开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求，是建设人与自然和谐共生的中国式现代化的必由之路。2022年4月，英亚体育在线：入选生态环境部发布的《“十四五”时期“无废城市”建设名单》。根据《省政府办公厅澳英亚体育投注：印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（苏政办发〔2022〕2号）、《澳英亚体育投注：印发江苏省“无废城市”建设指标体系的通知》（苏污防攻坚指办〔2022〕53号）和《市委办公室市政府办公室澳英亚体育投注：印发淮安市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知》（淮办﹝2022﹞47号）要求，结合英亚体育在线：实际，特制定本实施方案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入开展“无废城市”建设，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，以打造“绿色高地、枢纽新城”为统领，统筹城乡发展与固体废物管理，以工业固体废物、主要农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为重点，大力推进减量化、资源化、无害化，强化制度、技术、市场、监管等保障体系，推动全市固体废物治理体系和治理能力迈上新台阶，开启“无废城市”建设新征程，实现减污降碳协同增效，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为打造长三角北部重要中心城市提供重要支撑，为建设“强富美高”的现代化新江苏提供淮安智慧。

（二）实施范围及期限

1.实施范围

淮安市“十四五”时期“无废城市”建设实施范围为淮安市全域，包括四区（清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区）、三县（涟水县、盱眙县、金湖县）和三个功能区（淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区）。

2.实施期限

按照国家“十四五”时期“无废城市”建设工作澳英亚体育投注：“基准年”的有关建议，淮安市“无废城市”建设实施方案编制的基准年为2020年，建设时限为2022年至2025年，期间持续推进“无废城市”建设。2021年有关工作开展情况作为淮安市“无废城市”建设工作的重要参考。

二、建设目标与指标

（一）总体目标

以“无废城市”建设为抓手，推动城市全面绿色转型，彰显绿色发展之美，塑造独特的城市气质和乡村特质，推动淮安市建成江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市，为擦亮“绿色高地、枢纽新城”城市名片提供“无废”助力，为建设“强富美高”的现代化新江苏提供淮安智慧。

到2025年，完成支撑“无废城市”建设的49项制度任务、25项市场任务、9项技术任务、26项监管任务、37项重点工程，打造“无废航运”示范模式、今世缘循环发展模式、小龙虾生态产业模式、污泥精细化管理模式、“无废”盐化园区模式5大淮安市特色模式。到2025年，开展绿色工厂建设的企业数量达50家，装配式建筑占新建建筑的比例达50%，绿色优质农产品比重超过75%，社会源危险废物收集处置体系覆盖率达100%，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率超过40%，一般工业固体废物综合利用率达96%，建筑垃圾资源化利用率达50%，秸秆综合利用率达97%以上，化工废盐利用处置率达100%，工业园区危险废物本地利用处置率达60%以上。实现固体废物产生强度较快下降，一般工业固体废物、农业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾等固体废物综合利用水平显著提升，一般工业固体废物贮存处置量、工业危险废物填埋处置量持续下降，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

（二）阶段目标

全面启动阶段（2022年），“无废城市”建设工作正式启动。“无废城市”建设协调、宣传机制基本建成，对照目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，“无废城市”建设工作有序启动，宣传培训工作梯次推开，固体废物污染防治配套基础设施建设全面启动。

重点建设阶段（2023年-2024年），“无废城市”建设工作全面推进。“无废城市”建设协调、宣传机制基本完善，对照目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，“无废城市”建设工作重点发力，固体废物管理能力逐渐提升，减污降碳协同增效作用初步显现，“无废江淮”特色模式初见雏形，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。

持续推进阶段（2025年），“无废城市”建设工作持续推进。各类固体废物产生强度进一步降低，固体废物源头减量、资源化及无害化处置水平显著提升。对照目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，“无废城市”建设工作任务基本完成，基本实现各类固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同。固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，减污降碳协同增效作用充分发挥，形成“无废城市”建设淮安模式。

不断深化阶段（2026年-2030年），“无废城市”建设成果不断深化。“无废城市”制度、技术、市场和监管四大体系建设取得积极成效。大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，主要农业固体废物处置利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升，危险废物环境与安全风险有效防控。

（三）建设指标

根据《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》《江苏省“无废城市”建设指标体系》和淮安市固体废物管理现状等有关情况，淮安市“十四五”时期“无废城市”建设共确定5个一级指标，16个二级指标，62个三级指标。在确定的三级指标中，必选指标为37个（含江苏省特色必选指标12个），自选指标为25个（含江苏省可选指标5个、淮安市特色指标4个）。

三、重点任务

（一）高站位部署，建立协同有效的工作机制

1.明确高位推动，提升机制协调性

建立并完善“无废城市”建设协调机制。充分发挥“无废城市”建设指挥部的指挥调度作用，指挥部以市委书记、市人大常委会主任为第一总指挥，以市委副书记、市长为总指挥，以市委常委、常务副市长及分管副市长为副总指挥，成员涵盖44个单位的负责同志，为“无废城市”建设有效推进提供“一把手”保障。充分发挥“无废城市”建设指挥部办公室（以下简称“市无废办”）的具体协调作用，建立“无废城市”建设的协调、调度、督查、考核的工作流程和规章，形成高位推动、分工明确、协同增效的“无废城市”建设工作机制。

2.形成管理合力，提升机制联动性

梳理排查固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节的监管盲区，明确各部门职责边界，积极督促各部门按照责任清单开展“无废城市”建设，构建左右协调、齐抓共管的工作格局。建立淮安市固体废物环境管理工作协调联动机制，搭建高效的合作管理平台。建立联席会议制度，定期召开联席会议，沟通工作情况，总结经验做法，研究并提出推动固体废物环境管理工作的意见和措施。建立重点问题会商制度，对重大问题进行分析研判，共同研究解决方案，及时查办。建立信息共享机制，开展线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作。

3.推动规划融合，提升机制统筹性

推动“无废城市”建设方案与“十四五”期间各项规划有机融合，与工业绿色发展、乡村振兴战略、低碳试点城市等各类试点工作有机融合。推动目标指标有机衔接，提升合理性。推动重点任务有机协同，增强系统性、协同性、配套性。推动具体工作有序开展，避免工作重复或时间冲突，提高“无废城市”建设效率。推动利用处置设施统筹布局，加强共建共享，构建环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

4.编制配套方案，提升机制系统性

以淮安市“无废城市”建设实施方案为基础，因地制宜，突出特色，配套编制实施方案及专项方案。在实施方案的指导下，各县区人民政府及园区管委会对照目标指标，结合重点任务，立足辖区特色，形成本辖区的“无废城市”建设实施方案。各相关部门、各相关行业企业在实施方案的指导下，编制“无废城市”建设特色亮点专项方案，最终形成以1个淮安市“无废城市”建设实施方案为基本点、10个县区及园区实施方案为落脚点、多行业多维度专项方案为特色点的“1+10+N”“无废城市”建设方案体系，探索形成“无废城市”建设淮安模式。

（二）高水平引领，推进一般工业固体废物精细化管理

1.积极推进区域工业绿色高质量发展

（1）优化工业发展空间布局。强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，落实“三线一单”生态环境分区管控，严控高耗能、高排放项目盲目发展。依法有序推进规模小、经济效益差、资源利用效率低且危险废物治理难度大、污染重的项目关停或转型。持续压减京杭大运河（南水北调东线）沿岸两侧1公里范围、城镇人口密集区和化工园区外低质低效化工生产企业，推动形成“四湖拥山田、一山多廊道”的“江淮水乡”生态空间格局。清江石化、安道麦安邦等化工企业在规定时限内完成搬迁或关停工作。

（2）推进工业绿色、生态、可持续发展。着力构建绿色、生态、可持续的现代工业产业体系，推动主导产业高质量发展。以绿色制造体系标准为引领，组织开展绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链的创建工作，到2025年，创建市级及以上绿色工厂50家，提高制造业绿色发展水平。鼓励开发区等基础好的各工业园区积极创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、国家级绿色产业示范基地等各级各类工业园区。培养绿色发展领军企业，培育绿色发展领军企业示范集群，到2025年，全市绿色发展领军企业达到15家左右，初步形成绿色发展示范带动效应，在高效利用资源、严格保护生态环境等方面展现绿色领导力。

（3）全面构建矿业绿色发展格局。积极推进绿色勘查，落实生态环境保护及绿色勘查相关要求。全面建设绿色矿山，巩固已有建设成果，深入总结江苏苏盐井神股份有限公司下关盐矿等建设经验，发挥国家级绿色矿山的示范引领作用。切实发挥淮安市绿色矿山党建联盟的作用，依托“党建+绿色矿山”模式，根据“资源共享、优势互补、共同发展”思路，全面建设绿色矿山，推进岩盐、芒硝、凹凸棒石粘土、地热等在产矿山的绿色矿山建设，积极探索适用于地热、矿泉水绿色矿山建设模式。深入推进淮安盐盆绿色矿业发展示范区、洪泽盐盆绿色矿业发展示范区建设，打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板。

2.深入推进工业固体废物源头减量

（1）扎实推进重点行业清洁生产审核工作。依法对“双超”“双有”“高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，引导其他企业自觉自愿开展清洁生产审核，提高资源利用效率。按年制定清洁生产审核计划，按照时间节点调度审核进度，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。创新清洁生产审核管理模式，探索建立企业清洁生产审核分级管理模式，推进江苏迈尔汽车零部件有限公司等2家企业开展简易清洁生产审核试点，简化工作程序，提高工作效率。积极配合国家、省级清洁生产审核创新试点，探索在重点行业、工业园区、企业集群开展清洁生产整体审核。

（2）深入推动重点行业企业转型升级。推动钢铁行业提质增效，支持江苏沙钢集团淮钢特钢股份有限公司转型升级，加快延伸产业链，鼓励长流程钢铁企业大幅提升转炉废钢比例。推动以盐化工为重点的化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变，探索推广江苏苏盐井盐碱钙三位一体循环发展模式，积极谋划布局苏盐井神盐碱钙循环经济产业集群项目，提高行业发展水平。建材行业重点推动超低排放和技术升级，淘汰落后产能，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备在节能减排、提升档次等方面对建材产业进行改造提升，提高清洁能源使用比重。

（3）深入推动煤炭消耗控制。严格控制煤炭消耗总量，有序淘汰煤电行业落后产能。支持金湖开展“无煤县”实施路径研究与方法探索，树立淮安市绿色低碳发展新样板。有序推动清洁能源发展，推动淮安区、涟水县、盱眙县等县区实施屋顶分布式光伏开发试点项目等可再生能源项目建设，提高清洁能源使用占比。优化储能技术发展方式，推进江苏苏盐集团压缩空气储能项目、江苏楚州储气库、江苏淮安储气库等重点项目建设，形成高效、安全、绿色的储能储气方式。

3.不断提高工业固体废物资源利用

（1）加强一般工业固体废物过程管理。严格执行国家一般工业固体废物分类管理要求，全面落实一般工业固体废物台账管理制度，推进建设符合国家标准的贮存设施。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固体废物收运体系。结合本市实际，出台一般工业固体废物管理相关办法，明确一般工业固体废物收运体系建设思路和管理模式，建立完善一般工业固体废物统计制度。加快推动一般工业固体废物回收分拣设施建设，探索建立一般工业固体废物收贮运一体化中心。

（2）探索高值化综合利用途径。推动一般工业固体废物综合利用方式从低值单一向高值多样转变。针对脱硫石膏、粉煤灰等一般工业固体废物，鼓励发展新型建材业务，鼓励发展装配式建筑材料和构件等可再生利用的建筑材料，提高工业固体废物资源综合利用产品的附加值。鼓励冶炼废渣中金属元素回收，提高冶炼废渣的综合利用价值。鼓励淮安海螺水泥、中信元钧等综合利用龙头企业进行技术研发和成果推广，在高值化综合利用方向形成示范带动效应。

（3）推动大宗工业固体废物规模化利用。推动冶炼废渣、粉煤灰、石膏类废物等在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。以淮安区、淮阴区为重点区域，依托楚州海螺水泥、淮安海螺水泥等企业，协同大宗工业固体废物综合利用与绿色建材产业发展，培育一批综合利用骨干企业，形成示范带动效应。积极谋划炉渣、冶炼废渣等一般工业固体废物综合利用补短板项目。按期完成涟水县光大等一般工业固体废物综合利用及集中处置项目建设，提升一般工业固体废物综合利用率。

4.严格防控工业固体废物环境风险

（1）开展再生利用行业专项整治。依法取缔非法加工小作坊、“散乱污”企业，明确整治重点、整治办法、完成时限，建立整改清单，形成定期工作报告制度。疏堵结合，积极引导再生利用行业从业者办理相关证照，依法依规开展经营活动，同时将回收站点及综合利用企业纳入城市长效管理，推动整治行动长期有效。合理规划，科学布点，推动整合，完善收集体系，依托互联网平台应用，推动再生利用行业规范发展。

（2）开展矿山环境污染排查整治行动。全面排查整治矿山环境污染问题，以关闭停用矿山废水污染防治和历史遗留固体废物排查整治为重点，摸清全市矿山环境管理底数，建立“一企一档”，逐企督导企业开展整治，推进隐患问题整改，落实污染防治措施，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入整治矿山环境污染突出问题，推动建立矿山环境污染防治长效管理机制，不断提升矿山企业环境管理水平。

（3）开展以历史遗留固体废物为重点的排查整治工作。全面排查整治工业园区、工矿企业、废弃河道、厂房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、倾倒、填埋工业固体废物等历史遗留问题，制定问题清单。鼓励企业自查自纠，对自查自纠及时有效的企业，依法从轻或者减轻处罚。分类推进，加快解决历史遗留问题，历史遗留废物的清理、运输、处置应确保安全、不发生二次污染。全面排查辖区内大宗工业固体废物贮存场所情况，摸清整体情况，落实责任主体，制定“一场一策”整改方案，持续推进综合整治。

（三）高起点规划，提升农业固体废物综合利用水平

1.推动秸秆机械还田和离田利用

（1）统筹推进农作物秸秆“五化”利用。编制落实秸秆综合利用工作方案，引导各地合理安排秸秆机械化还田与离田利用，加强机械化还田技术指导，稳定提高秸秆机械化还田作业质量，开展生态型犁耕深翻试点。强化秸秆资源台账建设，落实江苏省“以量定补”秸秆综合利用补助政策，统筹秸秆离田综合利用工作，持续调度秸秆离田利用工作进展，推进洪金断面岔河镇、入海水道、入江水道等重点区域秸秆离田工作。推进洪泽区、淮阴区等地中央农作物秸秆综合利用试点项目建设，实施后厌氧秸秆资源化回收再利用、淮安区秸秆收储站点建设项目等一批秸秆基料化、肥料化、能源化、收储能力提升等项目，巩固提升秸秆综合利用水平。到2025年，全市秸秆综合利用率稳定达97%及以上，秸秆离田率达20%。

（2）完善秸秆收储运体系，推动秸秆综合利用产业化进程。打通秸秆利用“最后一公里”，加强秸秆收储网点建设，完善秸秆收储运体系。推广金湖县秸秆综合利用产业化模式，采取政府推动、经营性服务组织主导、农户参与、市场运作的方式，培育壮大一批秸秆发电、食用菌等秸秆综合利用产业。

2.提高畜禽粪污资源化利用能力

（1）强化源头管理，推进畜禽养殖场标准化建设。推进各县区新一轮畜禽养殖污染防治规划编制并实施。开展畜禽养殖环境承载力评估，科学调整禁养区、限养区、适养区范围，进一步优化畜禽养殖区域布局，推进畜禽养殖规模化、规范化发展。加强新改扩建规模养殖场备案管理。加强畜禽养殖场（户）执法监管，逐步纳入基层网格化管理，杜绝粪污偷运偷排污染环境。推动畜牧业绿色低碳发展，以畜禽规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮、全株青贮等技术，改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂。推进标准化规模养殖，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备。配套完善畜禽养殖废弃物处理和资源化利用设施，推进规模场粪污收集、贮存、处理设施提档升级，指导非规模场（户）按需配套粪污资源化利用相关设施设备。到2025年，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率保持100%。

（2）推进种养循环生态结合，多渠道促进畜禽粪污资源化利用。因地制宜推进种养结合、粪肥还田，借鉴泰兴市“户用蓄粪池+田头储存池+大田利用”、赣榆区“1+12+N”（1个有机肥加工中心，12个畜禽粪污收集处理中心，N个生态循环农业基地）等粪污就地就近全量还田利用模式，支持在养殖集中区建立适度规模的粪污处理中心，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等基础设施，培育壮大多种类型的粪污收集处理社会化服务组织，探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制，解决粪肥还田“最后一公里”问题。持续推进涟水县畜禽粪污资源化利用项目、洪泽区畜禽养殖无害化粪便处置中心建设项目等项目建设。加强规模畜禽养殖场粪污资源化利用计划和台账管理。

3.推进农膜源头减量和回收处置

（1）推进农膜源头减量。推广一膜多用、行间覆盖等技术，积极引进试验全生物降解地膜。开展减量替代试验示范，示范推广强化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜减量替代技术，强化标准膜及新型降解地膜示范推广。

（2）加快建立完善废旧农膜回收处置体系。贯彻《农用薄膜管理办法》，落实农膜生产者、经营者、使用者回收主体责任，构建“定点回收-集中处理”的废旧农膜回收处理体系和政府购买服务的长效机制。推进再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统。加快建立完善废旧农膜回收处置体系，持续推进洪泽区废旧农膜定点回收与利用等项目建设。开展超薄地膜联合执法检查，推进地膜残留监测。到2025年，全市废旧农膜回收率达90%。

4.健全农药包装废弃物回收处置体系

落实农药包装废弃物回收主体责任，按照“市场主体回收、专业化机构处理、公共财政扶持”的原则，建立由县区级收贮中心、乡镇级定点收贮站和若干基层农业包装废弃物回收站（点）构成的农药包装废弃物回收体系。鼓励农药生产者、经营者采取押金制、有偿回收等有效措施，引导农药使用者及时交回农药包装废弃物。建立政府购买农药包装废弃物回收处置第三方服务的市场运行机制。推动农药购买实名制和基本农药集中配送零差价销售，建立企业数据库、经营体系，完善监管服务机制。依法依规进行农药包装废弃物填埋、焚烧等无害化处置。建立农药包装废弃物“定点回收-分类整理-集中转运-专库贮存-无害化处置”工作机制，积极推进金湖县、清江浦区、洪泽区等地开展农药包装废弃物集中回收统一处置试点工作。到2025年，全市农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率达100%，农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达90%以上。

5.强化农业绿色优质发展

（1）推进化肥农药减量增效。开展有机肥部分替代化肥行动，鼓励和引导农民采用增施有机肥、种植绿肥等技术，引导施肥方式和模式转变，加强测土配方施肥、机械化施肥、水肥一体化、智能配肥等高效施肥设施建设，提高科学施肥水平。支持专业化统防统治服务体系建设。推广多种物理防治与生物防治技术。推广高效低毒低残留农药和高效植保机械。

（2）强化农业绿色优质发展。推行绿色生产方式，加强绿色优质农产品基地建设，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，实施地理标志农产品保护工程。鼓励有条件的企业积极参与地方标准、团体标准的编制修订，开展农业标准化试点示范创建。严格农产品质量安全监管，持续推进农产品质量安全监管检测执法追溯体系建设。到2025年，绿色优质农产品比重达75%以上，淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县6个农业县区创成省级以上农产品质量安全县。

（四）高质量落实，深化生活源固体废物全过程管理

1.推进生活源固体废物源头减量

（1）倡导绿色生活及消费模式。促进绿色产品消费，加大政府绿色采购力度，加强对企业和居民采购绿色产品的引导，完善绿色产品市场准入和追溯制度，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。倡导低碳居住，鼓励使用节电型电器和照明产品。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。深入践行《江苏生态文明20条》，从日常生活点滴履行和承担生态文明建设责任，主动、自觉参与生态文明建设，让绿色低碳环保理念更好地融入社会主流价值，在社会发展的血液中注入“绿色基因”。

（2）加强白色污染治理及源头减量。扎实推进塑料污染全链条治理，落实限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相关办法，有序减少宾馆酒店、快递包装等一次性塑料用品使用，扩大可降解塑料产品应用范围。建立和完善生物基可降解塑料袋、餐具、农用地膜、快递包装袋等终端制品的技术标准。持续推进塑料污染治理各项工作任务，到2022年，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化、能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，全市塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。

（3）加快推进快递包装绿色转型。全面推进快递包装绿色治理和行业塑料污染治理，严格执行快递包装材料无害化相关国家强制性标准，推进快递包装循环使用。鼓励邮政快递企业与商业机构、便利店、物业服务、第三方回收机构等开展多方合作，在大型社区、商圈、高校等快递集中区域投放快递包装回收设施。停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，推动不可降解的塑料胶带使用量占比持续降低，加快共享快递盒等新包装应用，建立快递绿色包装回收体系，全市营业网点包装废弃物回收装置实现全覆盖。提高可循环快递包装应用规模，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。到2025年，快递绿色包装使用率达60%以上。

（4）完善生活垃圾分类体系建设。推进生活垃圾分类治理。制定生活垃圾分类技术标准体系，以街道为推进单元，形成垃圾分类示范片区，全面推动各级机关、企事业单位、学校、医院、宾馆、商超等公共单位开展垃圾分类。不断加大垃圾分类设施投入，加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系，加快大中型垃圾分类转运站建设，提升终端处理能力，建成“智慧+管理”全环节监管体系。加大加快省级垃圾分类达标小区创建力度和进度。到2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%。

（5）推进农村生活垃圾分类体系全覆盖。积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，巩固提升农村生活垃圾分类“省级试点乡镇”成果，鼓励有条件的地方扩大试点范围。推广“积分制”“红黑榜”等做法，引导农民群众分类投放垃圾，自觉爱护干净整洁有序环境。持续完善“组保洁、村收集、镇转运、市（县区）处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点，建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类收集处置体系。确保农村生活垃圾日产日清，农村生活垃圾集中收集率继续保持100%。有序扩大试点农村生活垃圾分类和资源化利用的镇街数量，到2025年，农村生活垃圾分类覆盖率达40%以上，建成一批可复制、可推广的农村生活垃圾分类模式。

2.构建社会源固体废物回收网络

（1）完善再生资源和废旧物资回收网络。建立以信息化平台为依托，以社区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收模式为基础，以加工利用为目的的再生资源回收网络体系。建立再生资源回收的地方性法规、标准和政策，形成再生资源回收的促进体系；落实再生资源回收利用扶持政策，逐步提高再生资源回收、集散、加工处理能力；通过建立回收企业和从业人员培训体制，培养一支熟练掌握业务技能、精通专业知识的回收队伍。逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络基本健全、设施适用、服务功能较全、管理科学的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。

（2）推进垃圾分类回收“两网融合”。按照“近期大分流、远期细分类”及“源头减量、后端利用”的思路，建立与垃圾分类、无害化处理及资源化利用相衔接的生活垃圾收运体系。优先对建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、农副产品市场有机垃圾、低值可回收物等进行分类收集，稳步推进有害垃圾单独收运和处理，建立低值可回收物补偿机制，实现垃圾分类和资源回收的“两网融合”。重点推进居民将厨余垃圾与其他垃圾分别放置并单独投放，实现垃圾“四分类”全覆盖。鼓励运用智能科技助力垃圾分类，探索建立社会资本参与机制，倡导志愿服务，推动生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

（3）完善生活垃圾收运体系建设。全面推进城市生活垃圾分类收集、分类运输设施建设，加快老旧分类收集设施改造，喷涂统一、规范、清晰的标志，确保设施设置规范、干净整洁。按照“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的总体要求，加快构建生活垃圾分类“全链条”体系，形成各环节无缝对接。推进城市生活垃圾收运体系升级改造，进一步完善城乡生活垃圾统筹收运处理体系建设，到2025年，基本建成规范有序的生活垃圾分类收集和分类运输体系。

3.提高多领域社会源固体废物资源化利用能力

（1）提升生活垃圾资源化利用水平。建立完善、规范的垃圾分类收集、转运和处理体系，配套建设相应处理终端，实现生活垃圾资源化的多元发展。加强垃圾分类处置及资源化利用，推行生活垃圾焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，推动再生资源回收利用行业转型升级，提高可回收物回收利用水平。到2025年，实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率达35%以上。

（2）提升再生资源回收利用能力。示范推进城市再生资源二次分拣交易中心，促进再生资源回收利用行业集约集聚发展。完善社区再生资源回收便民服务设施。落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系，鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合。提高产品类废物回收体系覆盖率。推动车用动力电池、报废机动车等产品类废物的产生单位（汽车销售、维修企业等）纳入再生资源回收体系。推广典型回收模式和经验做法，提升行业整体竞争力，推进循环经济产业园等建设。

（3）实现医疗卫生机构可回收物回收全覆盖。做好江苏省输液瓶（袋）回收利用企业名录申报企业审核和监管工作，在清江浦区江苏丰凯再生物资有限公司获批的基础上，推动金湖县、淮安区共计两家企业按要求完善并完成申报工作。到2025年，全市医疗卫生机构可回收物回收率达100%。

（4）推动餐厨废弃物多途径处置。加强对餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置利用等相关活动中的环境污染防治工作，实施统一监督管理。加强餐厨废弃物收集、运输、处置设施规划与建设管理。餐厨废弃物实行分类投放，专业收集、运输和集中处置，任何单位和个人不得随意处置餐厨废弃物。积极探索将餐厨废弃物和生活污泥、生活垃圾焚烧项目协同处理、餐厨垃圾就地“消化”变有机肥等多途径处置模式。

4.提升末端综合利用水平和无害化处置水平

（1）提高生活垃圾协同处置能力。全面推进城乡生活垃圾强制分类，统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨废弃物资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。

（2）补齐生活垃圾末端综合利用处置设施短板。按照“生活垃圾全量焚烧处置”的目标，大力推进生活垃圾焚烧发电厂建设，建设完善垃圾焚烧飞灰处理等配套设施，加快瀚蓝生活垃圾焚烧发电厂一期技改项目、淮阴区光大生活垃圾焚烧发电厂扩建项目、市区生活垃圾飞灰资源化利用项目等工程建设。补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板，推进市区、盱眙县、淮安区餐厨废弃物处置项目。合理规划建设生活垃圾应急填埋场。推进大中型垃圾中转站的建设，推进现有王元垃圾填埋场开展封场工作，加强封场后日常管理与维护，加强对废气、浓水、渗滤液等的监管，并及时进行垂直防渗、管线综合、雨污分流、库区堆体整形、封场覆绿、好氧修复等生态修复工作。到2025年，生活垃圾实现全量焚烧。

（3）加强有害垃圾收运处置管理。实行有害垃圾单独投放，规范有害垃圾收运管理，不断提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面，提升暂存设施和运输能力。实行定期或者预约收运，完善有害垃圾收运网络，推广密闭化收运，减少和避免有害垃圾收运过程中的二次污染。各地应根据生活垃圾分类产生的有害垃圾量及种类，制定有害垃圾处理方案，补齐有害垃圾收运处置设施短板。加强风险管控，有害垃圾中的危险废物应严格按危险废物进行管理，交由有相应危险废物经营许可资质的单位进行处置。鼓励各县区建设区域性的有害垃圾贮存设施，统筹收集暂存本区域分类收集的有害垃圾，并严格按照处理方案及措施进行无害化处置。

（4）强化市政污泥全过程管控，保障市政污泥100%无害化处置。加强污水厂和污泥高干厂污泥处置全过程监管，各设施生产单位对污泥的流向、用途、用量等均进行跟踪、记录。污泥运输接收采用住建部门统一的联单制，通过对运输车辆安装GPS对运输轨迹进行动态监管，污泥高干脱水厂按要求填报江苏省危险废物动态管理系统。以减量化、无害化、资源化、稳定化及可持续发展为导向，推进污泥无害化处置与多途径资源化利用，污泥无害化处置满足相关标准后，用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化、建材制造等。推广将污泥焚烧灰渣建材化利用。严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒等违法行为。

（5）规划统筹，建立健全园林绿化垃圾处理体系。立足“大市区”角度，将园林绿化垃圾处理纳入城市控制性详规和环卫专业规划，本着统筹使用、就近就便原则，合理划定覆盖范围，科学规划布点收集、闭合处理专用场所。强化扶持引导，提升资源化利用水平，明确投放、收集、运输、处理、衍生产品利用等各环节相关要求，对于生产的有机肥、有机覆盖物等衍生产品，引导应用于城市绿化养护或农业生产等领域。同时，利用生物质焚烧发电等补充处理方式，对园林绿化垃圾进行兜底处置。

5.构建社会源固体废物管理的保障机制

（1）建立健全法规制度体系。加快淮安市垃圾分类立法进程，出台《淮安市生活垃圾分类管理办法》《淮安市市区城镇生活垃圾处理费征收管理办法》，完善生活垃圾分类相关法律法规和制度标准，建立市、县区、街道、社区四级联动的工作体系，加快建立完善生活垃圾分类全过程管理系统。

（2）全面落实生活垃圾处理收费制度。创新和推广第三方治理模式，推动完善生活垃圾市场化和政府指导相结合的合理收费机制。按照“污染者付费”的原则，对城镇生活垃圾处理实行收费制度。按照“混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则，实行分类垃圾、混合垃圾差别化收费政策，对生活垃圾按规定分类、回收和就地达标处理的，可减收一定比例的城镇生活垃圾处理费。

（3）加快推进垃圾分类信息化进程。加快推进垃圾分类监管平台的建设进度，利用互联网大数据技术，打造“逐级化管理、数据化考核、科学化决策、创新化互动”的有淮安特色的信息监管平台，实现对环卫保洁质量、分类设施、工作人员、运输车辆、处置终端实时监管，为全市垃圾分类工作的检查督查提供数据支撑，不断提高垃圾分类运营效率。

（4）完善生活垃圾分类管理监督考评制度。加强督查考核，建立健全生活垃圾分类工作成效评估机制，完善“月考核、季通报”工作机制，采取专业督导调研、第三方监管、社会监督和群众满意度调查等综合方式，对生活垃圾分类相关要求的落实情况、工作目标任务的完成情况、分类体系建设的运行情况、投入资金的使用情况等开展评估。

（5）建立生活垃圾处置全环节监管体系。建立完善监督管理机制，健全考核评估办法，采取“智慧+管理”模式，整合智能监控装置、车辆GPS设备、网格化管理等资源，建立市、县区、街道、社区四级，投放、收集、运输、中转、处置“五个”环节全程监管体系。通过日巡查、月考评、问题整改、人工结合电子数据、监控视频等方式，对生活垃圾接收至焚烧处理及水、气、固废排放，实施全程监管。

（五）高效率推进，加强建筑垃圾多维综合利用

1.推进绿色建筑稳步发展

提升绿色设计水平，强化绿色施工意识，推广绿色施工技术工艺。新建民用建筑全面落实绿色建筑标准，星级以上绿色建筑与低碳建筑增量成本纳入住房价格监测体系。严格管控高耗能公共建筑建设，大力发展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推动政府投资、国有企业建设项目率先示范。推动太阳能光热、光电等新能源的综合利用，大力发展光伏技术与建筑一体化应用。结合老旧小区改造出新、农村基础设施建设等工程，因地制宜实施既有居住建筑和公共建筑绿色化节能改造，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。提高住宅健康性能，建立绿色住宅使用者监督机制。到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达100%。

2.提高装配式建筑应用比例

加快发展以装配式建筑为主的新型建造方式，到2025年，全市新建装配式建筑占新建建筑比例达50%。鼓励提高装配式预制构件使用比例。鼓励通过开展5G、BIM和云计算、物联网、人工智能等科技在建筑上的应用研究，推动数字化转型。全面实施建筑工地标准化建设，推进实施工程建设全过程绿色建造，加强节能、节材、节水管理，强化抑尘、降噪、建筑垃圾减量等环境保护措施，推动建材循环利用。建立绿色施工大数据平台，逐步推进材料管控、质量管控、绿色施工等关键环节管理全覆盖。

3.提高建筑垃圾资源化水平

积极推进建筑垃圾资源化利用，逐步构建“布局合理、技术先进、规模适宜、管理规范”的建筑垃圾循环利用体系。按照“规模化、一体化、智能化”的原则，建立建筑垃圾收运、处置一体化管理体系。市住房和城乡建设部门负责编制建筑垃圾再生产品应用技术导则，引导建设单位和施工单位科学、规范地推广应用建筑垃圾再生产品。重点实施市区规模化建筑垃圾资源化利用项目，引进建筑垃圾高效资源化利用技术。提档升级金湖县、洪泽区现有的小型建筑垃圾资源化利用厂，推进淮阴区、盱眙县、涟水县建筑垃圾资源化利用厂建设。按照《淮安市市区建筑垃圾资源化利用管理办法》要求，推动建筑垃圾按照拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾、工程渣土和工程泥浆分类进行资源化利用。鼓励和支持高等院校、科研机构、企业事业单位开展建筑垃圾资源化利用的科学研究与技术合作，开发、推广建筑垃圾资源化利用新技术、新材料、新工艺、新设备。鼓励建设单位、施工单位就地利用本单位排放的工程渣土、干化处理的工程泥浆、废弃沥青等建筑垃圾。道路工程的建设单位、施工单位应当优先选用建筑垃圾资源化利用再生骨料、填料用于路基填充、路面底基层。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达50%。

4.推进建筑垃圾规范化消纳

市、县区城市管理部门应当根据建筑垃圾污染环境防治工作规划，会同自然资源和规划等部门编制建筑垃圾处置专项规划，明确建筑垃圾资源化利用、消纳场所的设施布局、规模和用地面积等要求，并纳入本级人民政府国土空间规划体系管理。县区人民政府负责建设本行政区域内建筑垃圾消纳场所。消纳场所的标准、规模等要求由市城市管理部门制定，报市人民政府批准后公布实施。到2025年，工程渣土消纳场所规范设置率达100%。

（六）高标准要求，严格防控危险废物环境风险

1.强化危险废物源头风险防控管理

（1）严格项目审批审核和环境准入。建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制，严格危险废物经营许可证审批。

（2）推动危险废物源头减量。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头减少危险废物产生量、降低危害性，逐步实现工业危险废物产生强度零增长或负增长。

（3）推进社会源危险废物收集试点工作。统筹建立大中院校、第三方检测机构、汽修及机动车维修等小微企业社会源危险废物收集网点。对家庭日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废荧光灯管、废含汞温度计、废含汞血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等生活垃圾中的危险废物纳入有害垃圾分类收集体系进行管理。完善社会源产生的废铅蓄电池、废矿物油、实验室废液等收集体系，提升社会源危险废物收集转运服务水平。到2025年，社会源危险废物收集处置体系覆盖率达100%。

2.提升危险废物收集及利用处置水平

（1）提升危险废物综合利用处置水平。将危险废物分类收集与无害化集中处置设施纳入当地城市基础设施和公共设施统筹建设，补齐危险废物、医疗废物收集处理设施和综合利用方面短板。加强对危险废物产生单位自建贮存利用处置设施的监管，鼓励产生量大、种类单一的企业和园区自建规范化的危险废物利用处置设施，探索开展工业炉窑协同处置危险废物。控制辖区内可综合利用资源化、可焚烧减量化的危险废物直接填埋。到2025年，工业危险废物填埋量持续降低，综合利用率明显提高。

（2）提高化工废盐利用处置水平。结合现有化工废盐综合利用项目（盱眙绿环环保有限公司），积极推进化工废盐利用处置技术创新，引导企业对化工废盐优先综合利用，不断提高化工废盐利用处置水平，到2025年，化工废盐利用处置率显著提高。

（3）开展典型危险废物示范项目建设，加快培育骨干企业。统筹建设生活垃圾焚烧飞灰、化工废盐、含铜污泥、废线路板贵金属提取等综合利用处置设施，加快推进市区生活垃圾飞灰资源化利用项目建设，鼓励企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施。鼓励龙头企业做大做强，专业化规模化发展。探索跨市域协同规划、共享危险废物集中处置能力。

（4）加强危险废物收集转运、集中处置管理。支持危险废物利用处置企业与危险废物收运企业开展合作，建立收运处置一体化服务模式。持续推进危险废物集中收集贮存试点，推动收集转运贮存规模化发展、专业化运营，提升集中处置基础保障能力。

3.完善医疗废物收集转运与应急处置体系

（1）建立城乡一体的医疗废物收集转运处置体系。强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构，偏远乡村基层医疗卫生机构医疗废物归集到乡镇卫生院进行集中收运管理。将各类医疗废物全部纳入集中处置，确保医疗废物收集处置体系覆盖率达100%。

（2）保障重大疫情医疗废物应急处置能力。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单。加强对光大城乡再生能源（淮安）有限公司、江苏圣元环保电力有限公司、瀚蓝（淮安）固废处理有限公司3座医疗废物协同应急处置设施的管理，落实新冠肺炎疫情期间的医疗废物应急处置方案。

4.完善危险废物管理体制机制

（1）完善危险废物鉴别管理体系。按照国家危险废物鉴别标准和鉴别方法，严格规范危险废物鉴别流程，不断完善危险废物鉴别管理制度，有序开展危险废物鉴别工作。

（2）建立健全危险废物分级分类管理体系。根据全市危险废物的产生数量、危险特性、环境风险等因素，建立健全危险废物分级分类管理体系。在环境风险可控的前提下，探索“点对点”定向利用豁免管理。

（3）完善医疗废物和危险废物应急处置机制。县级以上地方人民政府应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环境应急响应预案，加强危险废物环境应急能力建设，保障危险废物应急处置。2023年底前，建成一个符合运行要求的医疗废物集中焚烧设施，考虑将可移动式医疗废物处置设施、危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施、工业炉窑等纳入医疗废物应急处置资源清单，全面提升医疗废物应急处置能力。

（4）完善危险废物信息化监管体系。以淮安工业园区危险废物环境管理智慧应用平台为试点，积极推进各工业园区探索建立危险废物智慧监管平台，全面记录危险废物的产生、转移、处置等信息，对危险废物实时调度、分析及预警，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条。推动全市域范围内的危险废物自建焚烧设施企业与省系统在线监控工况联网，提升对危险废物自建焚烧设施企业的监管能力。全面建成小量危险废物集中收运处一体化服务体系，加强危险废物流向监控，实现电子运单和转移电子联单对接。到2025年，纳入危险废物全生命周期监控系统的重点涉废企业视频联网率达100%。

（5）强化危险废物规范化环境管理评估。开展重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价复核，强化事前事后监管。严厉打击非法倾倒、收集、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，推行生态环境损害赔偿制度。

（6）持续开展危险废物安全专项整治行动。全面开展危险废物排查整治，督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度、转移联单制度等。

（七）高效能保障，形成“无废城市”多元共建格局

1.建立健全固体废物环境管理制度体系

立足全市固体废物环境管理突出特点，以解决突出环境问题为目标，加强各类固体废物环境管理顶层设计，推动《淮安市餐厨废弃物管理条例》《淮安市乡村人居环境改善促进条例》等地方法律法规立法工作，到2025年，出台一批地方性法律法规。排查监管盲区，打通固体废物全过程监管，形成治理合力，进一步提高各类固体废物管理能力和水平。完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法。以提高治理能力为导向，探索落实现代化管理制度。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、清洁生产审核分级管理及整体审核、跨区域处置生态补偿、应急处置联合应对、绿岛项目设施共建共享等制度创新，提升综合管理效能。

2.建立健全固体废物环境管理技术体系

（1）聚焦重点领域，开展技术攻关。依托国家创新型城市建设，做好“科技+绿色”文章。围绕绿色食品、新材料等领域，依托创新型领军企业、科技产业园、公共研发平台等技术力量，开展技术攻关、科技创新和成果转化，形成一系列经济可行、绿色低碳的新技术研究成果。到2025年，预计形成相关领域技术突破4项。

（2）依托重点企业，打造技术示范。坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，培育一批具有高水平研究团队的骨干企业，形成一系列经济可行、绿色低碳的新技术研究成果。加快固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置技术研发和推广应用，通过骨干企业自主研发和引进国内外先进成熟技术，建设一批可复制、可推广的示范项目。鼓励高等院校、研究机构、先进技术企业积极参与固体废物污染控制技术标准规范、资源化产品标准的研究，推进以钢渣、飞灰、废盐等为重点的固体废物资源化利用处置关键技术研发及成果转化。

3.建立健全固体废物环境管理市场体系

（1）用好金融手段，推动“无废城市”建设。深入落实《淮安市绿色再贴现业务实施方案》，引导金融机构把握机遇开展绿色票据业务先行先试；加紧梳理制定全市信贷重点支持“绿色清单”，进一步完善《淮安市绿色企业名录库》。持续推进绿色信贷投放，加大“无废城市”工程项目建设金融支持力度。开辟绿色信贷审批专项通道，围绕绿色类项目，在信贷规模、人力配备、风险容忍度方面给予支持。深化政银企对接，常态化开展银企对接活动，畅通企业融资渠道。加大对从事节能环保、新能源等绿色企业的上市培育支持力度，做好金融顾问服务、跟踪辅导。加强综合金融服务平台建设，召开推介会、业务培训会，提高线上融资对接质效。

（2）加大税收优惠政策支持，优化营商环境。优化营商管理，积极落实节能减排、资源综合利用和生态环境保护等方面的税收优惠政策。充分落实有利于固体废物资源化利用和无害化处置的税收、价格、收费政策。支持鼓励相关企业将符合标准要求的综合利用产品申请纳入省级制定的政府采购目录，提升县级以上人民政府对资源综合利用产品的政府采购支持力度，推动打开综合利用产品应用市场。创新和推广第三方治理模式，推动完善生活垃圾、危险废物等固体废物处置价费形成机制。

（3）健全环境信用评价体系，推行环境污染责任保险。推进固体废物（危险废物）产生及利用处置重点单位纳入环保信用评价管理。协助符合条件的环境污染责任保险投保单位进行补贴申报，提高企业投保积极性，在危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。到2025年，纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比达100%，危险废物经营单位100%投保环境污染责任保险。

4.建立健全固体废物环境管理监管体系

（1）形成“互联网+监管+协调联动”的标准化监管模式。建立固体废物网格标准化巡查机制，以“一园一策”“一企一策”模式推动建立重点环境风险源防控体系。严格落实“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。依托江苏省危险废物全生命周期监控平台、淮安市生态环境大数据平台等在线监管平台，推动线上监管与线下现场执法的有效结合，形成“互联网+监管+协调联动”的标准化监管模式。

（2）构建部门协调联动体制机制。排查梳理固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节的监管盲区，明确各部门职责边界，建立多部门联席会议制度、重点问题会商制度，搭建高效的合作管理平台，形成横向到边、纵向到底的协调联动机制。加强联合执法能力，开展“清废行动”专项整治，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，严厉打击固体废物污染环境行为。

（3）打造无废枢纽智慧化城市监管平台。推动县区、各部门按照规范流程通过市数据共享交换平台实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享，打造符合市政务信息化项目建设管理办法相关要求的淮安市“无废城市”智慧应用平台（场景），联通各类固体废物信息化管理系统，构建固体废物管理“一张网”。充分整合利用国家、省、市现有监管类系统，推动与国家固体废物管理信息系统互联互通，实现数据实时无缝对接。推动企业纳入江苏省“环保脸谱”管理系统，切实推动企业落实污染治理主体责任。推动危险废物产生、经营单位与淮安市生态环境大数据平台实时对接，发挥数字化监管高效能。

（八）高品质谋划，打造淮安“无废江淮”特色模式

1.传承运河文化，打造“无废航运”示范模式

（1）着力建设京杭运河“无废”示范区。推进运河淮安段绿色航运续建项目建设，建成运河淮安段“无废”航运示范段，系统打造淮安特色“无废”运河。推动新能源和清洁能源船舶发展，推进在内河沿线布局建设电能、天然气和氢能服务站。严格执行船舶强制报废制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。

（2）深入推动京杭大运河沿岸1公里范围内化工企业搬迁，加强大运河沿岸地区固体废物管理。加强大运河、古淮河、盐河等主要河流船舶污染物上岸回收与处置设施建设，建立生态环境、交通运输等多部门联合监管机制，实现对船舶污染物的闭环管理。加强对船舶生活垃圾的监管力度，禁止向河道内倾倒垃圾。设置沿岸固定投放收集点实行分类收集和储存，满足厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾4类分类方式。

（3）积极探索“无废航运细胞”，构建良好的“无废航运”氛围。探索开展“无废”运河服务区、“无废”运河景区、“无废”港口、“无废”锚地、“无废”游船创建工作。提升运河文化带绿色发展水平，做好生态维护工作，鼓励开展设施绿色升级改造，推动智慧旅游，鼓励无纸化宣传推广。充分发挥运河文化带宣传优势，广泛宣传“无废城市”建设理念。

2.做足生态文章，打造今世缘循环发展模式

（1）统筹涟水县矿泉水资源保护与开发利用，以今世缘酒业井、高沟酒厂井为重点，推动水资源集约安全利用，全面落实最严格水资源管理制度，以刚性约束、动态监管、规范管理和改革创新为抓手，加强涟水县固体废物管理，强化地下水资源保护，积极创建“无废”酒厂，擦亮涟水县作为江苏省首家“中国矿泉水之乡”的绿色名片。

（2）依托今世缘与江苏省农业科学院共建酿酒原料本土化种植项目，积极探索绿色有机原粮的种植新模式。采用“企业+农业公司+科技服务+种植户合作”的运作模式，与农户建档立卡，开展有机高粱种植，并严格按照绿色食品标准化生产模式，从选种用种、精量播种、测土施肥、田间管理、收获归仓等方面进行全方位监管，建立酿酒原料种植基地。

（3）依托今世缘与镇江恒欣生物共建项目，开展酒糟深加工循环利用。充分利用酒糟及其营养价值，推动酒糟在制备鲜食饲料、发酵饲料、烘干（益生菌）饲料、益生菌剂等方面的应用。积极鼓励探索酒糟深加工产物在酿酒原粮种植等方面的使用，鼓励探索酒糟与秸秆、畜禽粪污等农业废弃物的协同利用。

3.聚焦全产业链，打造小龙虾生态产业模式

（1）“三沿”区域推广稻虾、稻蟹综合种养模式，培育绿色优质农产品。充分发挥盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹等品牌优势，利用水稻种植灌溉体系，引导农户因地制宜在高标准农田项目区沿河、沿湖、沿库“三沿”区域，集中连片推行稻虾、稻蟹等综合种养，繁养分离高效模式，大幅降低区域内化肥和农药使用量，培育绿色优质农产品，形成“一水两用、一田双收”的绿色、生态、环保的现代农业发展新格局。到2025年，稻虾、稻蟹等综合种养模式面积达130万亩以上。

（2）推进小龙虾深加工水平，实现生产端的全量化利用。依托江苏盱眙龙虾产业发展股份有限公司、盱眙许记味食发展有限公司等龙头企业，联合盱眙龙虾产业“三院一中心”（江苏省小龙虾产业研究中心、江苏省淡水水产研究所盱眙龙虾产业研究院、江苏盱眙龙虾产业研究院有限公司、淮安市盱眙龙虾产业学院）等机构，加强小龙虾产品的创新开发和副产物综合利用研究，重点攻关虾青素、甲壳素、壳聚糖的绿色生产工艺，推动虾头生产海鲜调味料等成果的转化应用，提高小龙虾的整体附加值。依托江苏金康达集团等有机肥生产企业，推进虾壳的饲料化利用，将晒干或风化的虾壳干粉作为养殖饲料的补充原料，或作为鱼粉、肉粉的替代原料。

（3）围绕龙虾节和美食街，推进消费端的资源化利用。重点抓住盱眙国际龙虾节等小龙虾集中消费量大的美食节活动，联合虾壳资源化利用企业，构建“龙虾节举办地-虾壳利用企业”的点对点利用体系。围绕美食街、特色餐馆等小龙虾集中消费场所，联合市环卫部门、虾壳资源化利用企业，推进源头端虾壳分类，完善虾壳台账建设，探索建立“餐馆分类计重、环卫部门回收、虾壳利用企业付费”的虾壳回收利用体系。

4.着力扬长补短，打造污泥精细化管理模式

（1）强化源头管控。加快推进工业污水集中处理设施建设，重点推进收集管网能力建设。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）等工业企业排放含重金属、难降解废水、高盐废水的，不得排入城市污水集中收集处理设施。已接管城市污水集中收集处理设施的工业企业组织全面排查评估，认定不能接入的限期退出，认定可以接入的须经预处理达标后方可接入。持续推动省级以上工业园区实现工业废水与生活污水分类收集、分质处理，加强污泥源头分级分类管控。

（2）优化利用处理方式。严格项目审批，严格限制新增环境风险高且附加值低的污泥利用处置项目，避免利用处置能力无序扩张。鼓励采用干化焚烧、土地利用、建材利用等方式处理污泥，除焚烧处理方式外，严禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理。总结华能淮阴第二发电有限公司污泥干化耦合项目经验，积极鼓励淮安经济开发区热电有限责任公司、光大城乡再生能源（淮安）有限公司等单位开展协同焚烧处置一般工业污泥试点工作。到2025年，工业污泥无害化处理率达100%。

（3）优化利用产业布局。按照培育扶持一批、改造提升一批、淘汰关停一批的原则，培育亮点、提升弱点、整治痛点，优化污泥综合利用产业结构。以中信元钧环保（江苏）有限责任公司、江苏睿新世越环保新材料科技有限公司为重点，培育污泥制焙陶粒骨干企业，擦亮企业绿色名片。帮扶企业规范环评内容，完善环评中原料检测、污染物识别与排放、环境和产品监测等内容。督促企业规范台账资料、贮存管理、转移管理，引导企业规范升级，不断提升生态环境保护水平。推动不符合国家标准要求的利用企业有序关停和退出，推动污泥综合利用产业提质升级。

（4）突出全过程管理。研究制定淮安市污泥管理办法，打通污泥产、运、用、处等各个管理环节，建立一般工业固体废物（污泥）利用处置单位监管长效机制。针对辖区内各类污泥资源利用企业制定规范管理细则，督促企业落实主体责任，切实提高规范化管理水平。探索建立多地协作管理模式，做好污泥来源、转移、去向的全过程管理工作。督促企业及时在江苏省危险废物动态信息系统中做好一般工业污泥申报登记，强化污泥处理过程数据分析，实现精细化管理。注重一般工业污泥综合利用产品质量和环境风险管控，督促污泥利用处置企业提质升级。

（5）形成管理高压态势。将污泥产生、利用处置单位列入年度环境专项执法，坚决依法打击环境违法行为。制定落实污泥处置管理的联动机制，进一步细化监管要求，明确管理和监管职责。强化监督检查，对超范围经营、超量接收、不规范贮存企业严格执法，督促企业落实主体责任。

5.兼得金绿含量，打造“无废”盐化园区模式

（1）推动工业园区产业循环发展。园区发展依托现有企业的产业基础和储运等基础设施，促进不同资源产品的横向耦合，推动产业链的纵向、网络型发展；建立矿产品、化工产品、下游加工产品等多产业配套的产业发展体系，形成多产业耦合的横向扩展、资源深加工的纵向延伸，以及副产物和废弃物资源化利用的一体化产业结构新格局。形成基础产品、精细高端产品、功能性产品的多层次共同发展的产业模式。

（2）引导园区内龙头企业开展“无废（企业）工厂”创建。积极引导园区骨干企业践行“无废”理念，开展“无废集团”或“无废（企业）工厂”创建，做到固体废物“吃干榨尽”或“不出厂”。推动龙头企业成立由公司主要领导班子为成员的“无废（企业）工厂”创建领导小组，强化“顶层推动”工作机制。完善基础设施建设，达到固体废物源头减量与资源化利用的目的。制定“无废（企业）工厂”管理制度，加强固体废物管理。定期开展宣传教育，通过垃圾分类专题培训会、“无废城市”宣传会等向员工宣传“无废”理念，提高员工对“无废”理念的认知。到2025年，引导园区内10家以上化工企业创建“无废企业（工厂）”。

（3）建立完善“无废”工业园区固体废物管理制度建设。编制“无废”工业园区评价标准，建立完善“无废”工业园区日常监管制度体系，依托淮安工业园区，积极创建淮安盐化工“无废”工业园区。“点、线、面”制度创新，推进固体废物综合利用。“点”上针对不同种类固体废物做到分级分类管理，聚焦园区内重点企业及废盐等产生量大、利用率低的固体废物，加强日常监管；“线”上开展“点对点”定向利用试点示范，建立上下游企业间固体废物循环产业链；“面”上充分利用园区蓝天环保、雅居乐等危险废物经营单位利用处置能力，完善园区配套危险废物利用处置设施，推进处置设施共享，实现园区内危险废物点对点利用及就近处理，最大限度不出园区。

（4）全面加强园区危险废物管控力度。进一步查清园区内化工企业环境问题和危险废物有关安全隐患底数，进一步厘清危险废物的种类、数量和危险特性，开展企业危险废物管理风险评估。切实加强危险废物安全隐患整治，加强对企业存在问题和隐患整改落实的监督，明确整改标准和时限，及早消除事故隐患；加大日常监督检查和行政执法力度，从严从快查处违法违规行为。充分发挥化工危废信息监测预警系统作用，与全省危险废物全流程管理系统全面对接，对化工危险废物产生、储存、运输、处置信息实施监测。进一步完善园区化工危险废物全过程信息化干预手段，利用大数据功能分析辨别化工危险废物全生命周期状况，提高化工危险废物的风险防范和智能预警水平，确保化工危险废物始终处于监管可控状态。到2025年，工业园区危险废物本地利用处置率达60%及以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导，落实责任分工

发挥淮安市“无废城市”建设指挥部的作用，加强“无废城市”建设各项工作的组织领导和统筹协调，各指挥部成员单位全面配合，促进政策、资金、技术等相关资源要素集聚，形成工作合力。建立“无废城市”建设成效定期评估机制，并将“无废城市”建设重要指标及成效纳入县区政府政绩考核。

（二）强化政策保障，统筹资源要素

研究落实推动“无废城市”建设所需要的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地等相关配套政策，并建立完善的要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素的供给，提高要素配置效率。保障“无废城市”相关示范项目建设用地。鼓励金融机构在风险可控的前提下，支持示范项目建设。加强财政资金统筹整合，明确“无废城市”建设资金范围和规模。

（三）强化技术支持，鼓励科技创新

组建包括政府部门、技术单位和产业专家在内的技术团队，强化技术交流，持续指导“无废城市”建设，确保一张蓝图绘到底。支持高校、研究机构联合行业龙头企业组建“产学研政”技术创新和应用推广平台，针对脱硫石膏、废盐等典型固体废物利用处置组织开展技术对接，促进先进适用技术转化落地，积极鼓励关键工艺开展示范应用，探索编制相关技术标准。

（四）强化宣传引导，营造舆论氛围

创新宣传方式，增强宣传实效，广泛开展全面立体的“无废城市”宣传教育，营造良好舆论氛围。面向学校、社区、企业等开展生态文明教育，推动政府、企事业单位、公众等参与“无废城市”建设。研究出台淮安市“无废城市细胞”创建实施细则，开展“无废园区”“无废（企业）工厂”“无废景区”“无废社区”“无废机关”“无废校园”“无废商场”“无废家庭”八大创建活动，提高市民的参与感、获得感、幸福感。

附件： 

1.淮安市“无废城市”建设指标清单及责任清单.docx

2.淮安市“无废城市”建设任务清单及责任清单.docx

3.淮安市“无废城市”工程建设项目清单.docx