淮分类联〔2023〕4号

各成员单位：

为进一步扎实有效推进城乡生活垃圾分类工作，切实提升英亚体育在线：垃圾分类工作成效，现将《2023年淮安市推进城乡生活垃圾分类行动方案》印发给你们。请结合实际，认真组织实施。

附件：1. 各有关单位名单

　　　2. 2023年淮安市推进城乡生活垃圾分类行动方案

淮安市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议办公室 

             2023年3月17日

附件1

各有关单位名单

    市文明办、市发改委、市教育局、市生态环境局、市商务局、市机关事务局、团市委、市财政局、市司法局、市文广旅游局、市市场监督局、市住建局、市资规局、市邮政管理局、市城管局

附件2

2023年淮安市推进城乡生活垃圾分类行动方案

为深入贯彻习近平总书记澳英亚体育投注：生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，加快推进英亚体育在线：生活垃圾分类工作，根据《住房和城乡建设部等部门印发〈澳英亚体育投注：进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见〉的通知》（建城〔2020〕93号）和《省住房和城乡建设厅等部门印发〈澳英亚体育投注：进一步推进城乡生活垃圾分类工作的实施意见〉的通知》（苏建城管〔2021〕152号），结合英亚体育在线：实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实党中央、国务院和省委、省政府澳英亚体育投注：生活垃圾分类工作的决策部署，围绕“无废城市”建设试点，以生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，推动形成“依法治理、政府推动、全民参与、因地制宜、统筹推进”的生活垃圾分类制度，切实提升城市治理能力与水平。

（二）基本原则

——政府推动，全民参与。落实市、县（区）、街道、社区四级主体责任，引导居民逐步养成自觉主动分类的习惯，形成多方共同参与生活垃圾分类的浓厚氛围。

——党建引领，示范带动。发挥基层党组织作用，以党建优势推动垃圾分类工作，鼓励社区老党员、退休干部参与宣传引导，充分发挥党政机关、企事业单位、公共机构等示范引领作用。

——科学规划，统筹推进。结合经济社会发展水平、居民生活习惯等实际情况，科学制订实施计划，合理确定实施路径，建立健全激励约束机制，统筹推进城乡生活垃圾分类。

——着眼根本，系统治理。加强生活垃圾分类收集、运输、资源化利用和无害化处置等环节的衔接，探索和推进源头减量，逐步形成能力匹配、协同高效的全过程、全链条运行体系。

（三）工作目标

到2023年底，全市建成区所有居民小区实现垃圾“四分类”全覆盖，新增190个省级垃圾分类达标小区，全部实行“撤桶建点，定时定点投放，专人督导”（以下简称“两定一撤”）模式。新增的201个老旧改造小区按照省级垃圾分类达标小区标准建设，已完成改造的老旧小区逐步规范配齐垃圾分类设施。所有已建成的达标小区应实现分类投放、分类收运、分类处置。推选60个星级生活垃圾收集点，40个全域垃圾处理分类示范社区。各类公共机构、公共场所、经营场所等实现垃圾分类全覆盖。可回收物再生资源回收网点布局基本完善，再生资源回收利用系统与生活垃圾分类系统“两网”有效衔接。调整优化分类收运体系，重点建设厨余垃圾收运专线。进一步提升生活垃圾分类处理能力，光大焚烧发电厂二期项目建成投运，推进盱眙县家庭厨余垃圾及餐厨废弃物处理设施建设。全年生活垃圾回收利用率达35%，资源化利用率达75%。

二、主要任务

（一）扎实开展源头减量工作

1.限制过度包装。指导和监督生产企业严格执行限制商品过度包装的有关要求，每季度至少开展1次治理过度包装执法活动。推进快递包装绿色转型，加强对在本市经营的电子商务、快递、外卖等行业的指导和监管，督促其优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少使用包装物，并积极回收利用包装物。加强对果蔬、农副产品等生产、销售环节的管理，大型商超、农副产品批发市场等推行净菜上市。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责指导，各县（区）人民政府负责落实。以下均需县（区）人民政府负责落实，不再列出）

2.禁止或限制一次性塑料制品。推进一次性塑料制品污染治理，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。督促城市建成区的商场、超市、农贸市场等逐步禁止使用不可降解塑料袋，强化相关执法检查。（责任单位：市商务局、市文广旅游局、市市场监管局、市机关事务局等按职责分工负责）

3.减少或限制使用一次性用品。督促生产经营者依照国家和省有关规定禁止使用不可降解的一次性用品。督促住宿经营者优先采购可重复使用、可再生利用产品，倡导全市范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。督促餐饮服务、集体供餐等单位不得主动提供一次性使用的餐具。（责任单位：市商务局、市文广旅游局、市市场监管局等按职责分工负责）

4.倡导“光盘行动”。加强“光盘行动”宣传教育，采取有效措施，严格落实反食品浪费法有关规定。督促餐饮经营单位引导消费者适量消费，提倡节约文明用餐，建立制止餐饮浪费的长效机制。党政机关、事业单位食堂就餐应带头落实各项节约措施，杜绝餐桌上的浪费。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市文旅局、市发改委、市机关事务管理局等按职责分工负责）

5.落实“绿色办公”。结合节约型机关创建行动，推进公共机构无纸化办公，鼓励使用再生制品。党政机关、事业单位内部办公场所倡导不使用一次性纸制品。推动公共机构资源循环利用体系建设，加强塑料、纺织品、玻璃等可回收物收集利用。（责任单位：市机关事务局负责）

（二）加快完善分类体系建设

6.规范设置分类投放设施。居民小区积极推广“撤桶并点+定时定点+督导员站桶指导”示范模式，实施投放点位置优化和密闭投放点新改建工作。6月底前完成公共机构及公共区域垃圾分类投放设施配置及改造。新设置和改造的垃圾分类投放点、新更换的垃圾投放容器，应使用住建部新版垃圾分类标志。规范设置大件垃圾、装修垃圾临时堆放点，加强日常管理。统一公示栏内容，明确宣传栏形式，完善指示栏布局。落实新建住宅小区同步配套建设生活垃圾分类收集设施。将201个老旧改造小区纳入省级垃圾分类达标小区创建范畴，同步推进，同步管理，对已完成改造的老旧小区逐步规范配齐分类设施。在具备条件的住宅小区，建设一批富有区域特色、功能多样化的生活垃圾分类“环保驿站”“清洁屋”，打造特色创新亮点。（责任单位：市城管局、市住建局、市资规局等按职责分工负责）

7.强化生活垃圾投放管理。明确“两定一撤”小区验收标准和各县（区）任务数量，落实主投放点督导员站桶指导制度，重点针对厨余垃圾投放准确率实施攻坚。依托有害垃圾集中投放日、有害垃圾预约投放机制，提升有害垃圾收集量；通过设置可回收物智能回收设备、实施可回收物二次分拣等手段，提升可回收物有效收集量。（责任单位：市城管局等按职责分工负责）

8.细化分类收集机制。督促物业服务企业加强对居民小区保洁人员（拖桶工）的分类收集作业培训，有效减少不同类别桶混合收集情况；加强大件垃圾和装修垃圾收集作业公司信息公开，逐步建立定期定点收运与预约上门收运相结合的方式，进一步完善大件垃圾和装修垃圾收运体系。探索换桶直运模式，试行小车进楼院收集，改善现有人工拖桶、三轮车挂钩拖桶等方式，不断提升机械化分类收集水平。探索沿街商铺垃圾定时定点分类收集机制，满足商户投放需求。（责任单位：市城管局等负责）

9.增强分类收运能力。根据生活垃圾分类工作实施进度，及时增置分类车辆。合理规划垃圾分类运输路线，确定收运频次，逐步形成一次运力与各类垃圾分出量相匹配的收运线路。加强分类运输作业协同监督，探索建立生活垃圾分类管理责任人对生活垃圾运输作业企业分类装车情况、生活垃圾运输作业企业对生活垃圾分类管理责任人分类收集情况的双向监督机制。规范厨余垃圾驳运点建设，每个街道办事处建设不少于1处，鼓励依托中转站、公厕等现有环卫设施，建设固定式、封闭式厨余垃圾驳运点。6月底前，各县区完成生活垃圾转运站排查，并制定新建、改建、整合、提升实施方案，争创省级模范转运站。推动转运站向大中型方向发展，单座转运站的转运规模不宜小于150吨/日，配备渗滤液处理系统。（责任单位：市城管局等负责）

10.提升生活垃圾处理设施处理能力。光大焚烧发电厂扩建项目建成投运，推进盱眙县厨余垃圾及餐厨废弃物处理设施建设，盱眙县可回收物分拣中心建成投运，推动涟水县果林场中大型生活垃圾转运站建成投运。鼓励有条件的区域开展居民社区（村庄）就地堆肥、街道（镇）微循环处置等，作为厨余垃圾集中处理设施的有益补充。推进装修垃圾和大件垃圾分拣和处置场选址、建设工作，满足装修垃圾及大件垃圾处理需求；加强对装修垃圾和大件垃圾分拣处置场区监督管理，并向社会公示。各县区定期报备有害垃圾归集点收集的有害垃圾数量，建立有害垃圾运输和处理协调机制，及时协商解决清运和处置过程中存在的问题。（责任单位：市城管局、市住建局、市生态环境局、市商务局、市资规局等按职责分工负责）

11.健全可回收物回收利用体系。完善各居民小区可回收物投放功能，确保各居民小区均有可回收物垃圾桶或智能回收箱等自助型“两网融合”投放点。支持再生资源回收点进社区，发挥企业主体作用，按产生废弃物数量合理布局回收点；对难以设立固定站点的区域，探索使用统一管理、规范作业的流动回收车，在社区、商超、学校、办公场所等推广智能回收终端，综合借助电话、便民服务平台等各种方式，构建便民利民的回收网络。各县区统筹规划建设再生资源回收集散场地和分拣处理中心，满足再生资源回收中转需求。鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等单位建立长效合作机制，畅通回收利用渠道；鼓励各县区研究制定低值可回收物专项补贴政策；重点规范废旧织物回收工作。（责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市城管局等按职责分工负责）

（三）提升精细化管理水平

12.加强收集点规范管理。收集点各类标志标识、公示信息规范清晰、整洁完好，洗手、照明等设施功能齐全，垃圾收集容器类型设置规范、合理。每个收集点落实专人管理，每天清洗收集亭、垃圾桶等设施，做好收集点设施设备日常运行及周边环境卫生保洁、消杀除臭等工作，洗涤污水排入城市污水管网。已实施“两定一撤”的居民小区，收集点开放时段安排专人引导，非开放时段安排人员巡回捡拾，并对未按时投放、亭前乱扔生活垃圾的居民，提醒、引导其按时投放或投放至“误时投放点”。在具备条件的收集点设置电子条屏、LED显示屏等，发布开放时间、警示提醒等事项的告知内容；设置自动语音提示系统，在不扰民的情况下分时间段播放，科学进行引导。（责任单位：市城管局、市住建局等按职责分工负责）

13.科学调整定时投放制度。实施“两定一撤”的居民小区，要根据居民投放习惯，差别化设置收集点开放时段，原则上每天开放时长不少于6小时。冬季早晨可适当延迟开放时间，夜间可适当提前关闭时间，节假日可实行早、中、晚各开放2小时的开放模式。根据小区居民生活垃圾分类习惯养成情况，在合适区域适时设置“误时投放点”。及时更新澳英亚体育投注：收集点开放时间调整、“误时投放点”设置等信息的标识，在住宅小区醒目公告栏、出入口等张贴公告，同时通过业主微信群等进行宣传。（责任单位：市城管局等负责）

14.规范分类收运行为。鼓励引入市场主体参与分类收运，提高分类收运效率和产业化水平。加强运输车辆规范化改造，增配、更新的分类运输车应符合密闭运输要求并设有统一标识。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油环卫车辆，推进新增加和更新的环卫车辆使用新能源或者清洁能源汽车。严格落实分类收运，满足“不同人员、不同垃圾、不同车辆、不同去向”要求。加强运输过程管理，建立分类收运台账，减少装车运输过程中的抛洒滴漏和作业扰民。加强分类装车点管理，建立厨余垃圾和其他垃圾装车点台账，因地制宜调整装车点。严格“日产日清”要求，住宅小区收集点厨余垃圾每天收运2次，其他垃圾每天不少于1次。厨余垃圾驳运点配备专人管理，每天清洗垃圾桶、驳运车等设施设备，确保每个厨余垃圾桶清洗干净后再投放至收集点，同时做好驳运点环境卫生管理、消杀除臭、厨余垃圾计量等工作。（责任单位：市城管局等负责）

15.加强分类信息化管理。建立市、县区环卫部门、街道办事处、社区、生活垃圾分类市场化公司集成高效的视频监控系统，对收集点环境卫生、督导员在岗履职情况、运输车辆行动轨迹、终端处置设施等实时监管。进一步扩大收集点视频监管覆盖范围，实现收集点视频监控全覆盖，升级收集点监控功能，探索增加语音提醒等功能。（责任单位：市城管局等负责）

（四）努力推动习惯养成

16.加大宣传引导力度。依托全国文明城市、国家卫生城市等创建行动，结合“无废城市”建设，将生活垃圾分类宣传纳入公益宣传，用好“报、网、端、微、屏”等媒介，切实加大对垃圾分类全链条信息公开宣传。定期开展市、县（区）、街道（镇）、社区四级联动宣传，每季度入户宣传覆盖居民户数占居民总户数比例不低于25%。加强垃圾分类普法宣传，积极开展《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》集中宣传活动。组建市、县（区）两级垃圾分类宣讲队伍，细化分级培训计划，全年针对全市各级垃圾分类从业人员的培训不少于2次，组织全市物业服务企业接受垃圾分类宣传和管理方面的培训不少于2次。（责任单位：市文明办、市住建局、市城管局等按职责分工负责）

17.扎实开展垃圾分类互动体验活动。有针对性的开展学校垃圾分类管理人员培训工作，明确学校垃圾分类工作重点。积极开展适应学生实际情况的垃圾分类宣传和家校社互动活动，提升“小手拉大手”教育成效。各县区在总结分析“跟着垃圾去旅行”运行情况基础上，设立“跟着垃圾去旅行”全程式打卡点，逐步形成预约定制化互动体验线路。推进垃圾分类宣教中心标准化工作，倡导在居民小区、再生资源分拣中心、生活垃圾终端处置企业等建立生活垃圾分类宣教基地。开展市、县（区）、街道、社区四级联动市民恳谈会，与市民共商垃圾分类事宜。（责任单位：市教育局、市城管局等按职责分工负责）

18.积极开展垃圾分类志愿服务行动。深化发动志愿服务力量，引导党政机关党员干部、社区工作者、退休人员、小区热心居民等志愿者通过各种形式参与垃圾分类，定期开展垃圾分类志愿服务活动。各县区至少选择2个社区作为试点，开展“共同缔造”活动，总结提炼“共同缔造”经验案例，逐步建立“共同缔造”长效机制。开展“美好生活环境共同缔造”系列实践活动，积极推动全民参与垃圾分类。（责任单位：市文明办、团市委、市城管局等按职责分工负责）

三、强化组织领导

（一）坚持党建引领，从严落实责任。把开展垃圾分类作为贯彻落实习近平总书记澳英亚体育投注：垃圾分类重要指示批示精神的政治任务，建立健全市直部门和县区、街道（镇）负责同志作为垃圾分类工作第一责任人的工作责任制。建立健全市、县区、街道（镇）、社区（村庄）四级党组织常态化联动工作机制，定期提请市级主要领导组织开展四级联动会议或活动；各县区、各街道（镇）主要领导定期研究本区域垃圾分类工作推进事宜，带头开展生活垃圾分类专题调研，其中，各县区每月至少研究或调研一次，各街道（镇）每月至少研究或调研两次。（责任单位：各级党委、政府负责落实并持续推进，各成员单位按职责分工负责）

（二）强化执法监督，完善标准体系。贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，坚持以执法促管理。结合“综合执法进小区”活动，通过教育引导、志愿者活动、执法处罚等方法手段，加大对相关责任主体的执法管理，切实达到“执法一个、警示一批、宣传一片”的目的。加快推进生活垃圾分类立法进程，出台生活垃圾分类设施设备设置规范，制定生活垃圾投放、收集、贮存、运输和处置设施、场所运行规范，发布2023年生活垃圾分类指导目录。（责任单位：市城管局会同有关部门按职责分工负责）

（三）强化经费保障，健全运行机制。各地结合实际统筹安排，保障分类体系建设、市场化运行、宣传培训、有害垃圾和低值可回收物处理补贴等生活垃圾分类经费，加强统筹管理，充分发挥城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议作用，建立健全生活垃圾分类联席会议协调机制，定期召开协调会议，及时研究解决生活垃圾分类工作中遇到的重大问题。（责任单位：市城管局会同有关部门按职责分工负责）

（四）强化成效评估，助力提质增效。将各县区、市相关部门生活垃圾分类开展情况，纳入城市长效综合管理考评体系。定期对全市建成区居民小区垃圾分类情况进行考核，结合住建部、省住建厅对英亚体育在线：生活垃圾分类考核结果，每月对各县区、各街道办事处，每季度对市有关部门进行考评、通报。对各县区、市相关部门未落实职责范围相关实施意见、工作计划、制度规范、监督考核等文件、措施，无明显工作成效，造成住建部、省住建厅考核扣分的，将抄送市委市政府督查部门，建议追责。市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议办公室每季度将各县区、各部门（单位）工作开展情况形成专项通报，报送市政府主要领导、分管领导，抄送各县区、各部门（单位）主要负责同志。(责任单位：市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议办公室负责）