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为深入贯彻落实《国务院办公厅澳英亚体育投注：优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）精神和市委市政府“攀高比强、跨越赶超”的部署要求，围绕进一步强化职业技能培训促进高质量就业高水平创业，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央和省市决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，在全市实施强化职业技能培训促进高质量就业高水平创业“六大行动计划”，突出重点群体，优化政策导向，夯实基层服务，推进技能培训、创新创业与就业、产业深度融合，扎实推进共同富裕，为全方位推动高质量发展贡献力量。

二、主要内容

1．“精准就业”培训计划。坚持就业优先导向，加强劳动力资源和岗位信息双向采集监测，在人社基层平台、家门口就业服务站和零工市场等就近就地推介培训项目，对城镇失业人员、农村劳动力等群体开展“短平快”就业技能培训，帮助他们掌握初级以上职业技能，获取相应技能等级，从“体力型”向“技能型”转变，促进更多的农村劳动力变成产业工人，更多的就业困难人员提高就业稳定性。全市每年开展政府补贴性培训不少于5万人次，其中就业技能培训2万人次以上，就业率45%以上。（牵头处室、单位：局职建处、市职培中心、市就管中心）

2．“返乡雁阵”创业计划。建立健全“在外务工人员、在外经商人员、在外求学人员”联络机制，通过乡贤座谈会、节假日慰问和返乡直通车、外出招商考察探望等方式，邀请他们“看家乡变化”，引导返乡创业就业，发挥“头雁效应”。集成就业、培训、人才等政策和服务，进一步向返乡人员倾斜。制定发布政策福袋，所有政策“一网办” “掌上办”“一次办”。支持各县区出台鼓励返乡人员创业就业的激励措施，让返乡人员“回得来、留得住、干得好”，形成“技术和资金回流、人才和产业回乡”的“雁阵效应”。全市每年引导返乡创业就业2万人次以上。（牵头单位：市就管中心、市职培中心）

3．“劳务名片”升级计划。坚持辐射导向，按照“一县多品、一品一策”思路，多领域挖掘特色劳务品牌。对“盱眙龙虾厨师”“涟水缝纫工”“洪泽农产品+电商”等首批国家级、省级品牌，推广建设经验。对清江浦红椒园艺工、淮阴家政工、施河教学具操作工、盱眙虾稻共生种养员等新培育品牌，争创“省标”“国标”。对有从业人员基础但分布零散的项目，整合资源成建制对从业者开展就业创业培训和电子商务等新业态培训，组织“乡村振兴特聘农业专家”开展人才服务和技术支持等活动，发挥劳务品牌延伸培训链、畅通就业链、提升产业链的叠加效应。到“十四五”末，每个县区培育打造2个以上省级劳务品牌，实现带动就业20万人以上。（牵头单位、处室：市就管中心、市职培中心、局职建处）

4．“企业稳岗”护航计划。坚持产业导向，推进企业职工技能培训与企业文化、岗位实操相结合。对企业新入职员工开展岗前培训和新型学徒培训，对紧缺工种开展高技能人才获证培训，对龙头企业鼓励开展岗位练兵和技术比武。对重特大项目和重点企业优先支持申报技能大师工作室、首席技师，引导智改数转企业与职技院校在专业建设、实训基地等方面加强合作，发挥示范引领效应。全市每年开展企业职工培训2万人次以上，稳岗率85%以上。新增高技能人才8000人以上，新增15家技能人才自主评价企业。（牵头单位、处室：局职建处、市职培中心、市职鉴中心）

5．“创业苗圃”成长计划。重点针对大学生、返乡务工人员、新成长劳动力等群体，普及创业意识培训。开展创业培训“进校园”，启动大学生“创业训练营”，实现驻淮高校、职技院校全覆盖。全市每年创业培训1.5万人次以上，其中大学生1万人次以上，培训合格率85%以上。建立“创业苗圃”动态跟踪服务档案，分类制定创业成长计划方案，提供创业指导。每年新增扶持劳动者创业1.2万人以上，其中大学生1400人、农民5600人以上，富民创业贷款规模保持在10亿元以上。组建“创业服务联盟”，完善创业导师团、创业师资库，推行“1+N”结对模式，鼓励示范引领，宽容受挫失败，提高风险防范能力，让来淮留淮的各类劳动者安全创业、放心创业。（牵头单位：市职培中心、市就管中心）

6．“创业基地”春笋计划。在工业（农业）园区、餐饮文创商业街等场所，首批遴选命名30个“微创园”“创业一条街”。依托高校、科创园等打造大学生创新创业园区，加强创业师资和运营水平提升培训，提高基地孵化能力，对新认定的给予20万元补助，每年给予不超过6万元的运营补贴。提供代账、注册变更、法律咨询、知识产权、补贴申报等服务，最大限度为创业者提供低成本创业场所。每年新增省市创业示范基地、优秀创业项目30个以上，创业带动比保持在1:3.5以上。建设开放共享的创业项目库，推动创业项目征集与培育、推介与孵化、投融资与转化的有机衔接，培育一批“叫得响、擦得亮、站得稳”的本土创业品牌。（牵头单位：市职培中心）

三、工作要求

1．加强组织领导。成立工作专班，由市局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各县区人社局和市局机关相关处室、直属单位负责人为成员。设立培训赋能、创业指导、公共服务三个工作组，细化“六大行动计划”工作措施，逐一形成工作方案，实施“清单化”管理。

2．加强宣传引导。广泛宣传工作中涌现出的先进典型，及时将好的经验做法规范化、制度化、常态化。定期开展论坛、路演、大赛等风采展示活动，“让身边人讲好身边事、用身边事激励身边人”，加大宣传力度，提高工作典型聚合力，形成比学赶超的浓厚氛围。

3．加强督促检查。完善就业、培训、创业目标调度工作机制，坚持问题导向，压紧压实责任，把加强督查、狠抓落实贯穿于工作全过程，推动市委市政府和局党委各项决策部署落到实处，确保“事事有着落、件件有回应”。将督查结果作为各类评先评优、专项资金分配的重要依据。