——2025年1月15日在淮安市第九届人民代表大会第五次会议上

淮安市人民检察院检察长 薛国骏

各位代表：

现在，我代表淮安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2024年，全市检察机关办理刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件13955件，办案质量稳中有进、办案效率稳步提高、办案效果持续向好。53件案件被最高检、省检察院评为典型案例，19项工作在省级以上会议作经验交流，38个集体和个人获省级以上表彰。

一、聚焦高水平安全，在推进平安建设中彰显新担当

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人916人，起诉5024人。维护政治安全，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪68人。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉47人。维护社会安定，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪261人。开展安全生产领域亡人事故、资格证书涉假专项监督，起诉危害生产安全犯罪28人，监督立案4人。协同防范化解金融风险，起诉金融诈骗等犯罪56人，追赃挽损1900余万元。

深度参与市域社会治理。坚持治罪治理并重，制发社会治理类检察建议57份，办复率100%，督促治理快递员工泄露公民信息等问题，以检察“小良方”助力做好社会治理“大文章”。积极参与打击治理电信网络诈骗、毒品犯罪等专项行动，起诉47人。推进醉驾梯次治理，监督撤案2人，起诉危险驾驶罪750人、不起诉32人。扎实推进信访工作法治化，强化领导接访下访，建立检察官轮值接访制度，领导包案办理刑事申诉等案件49件，努力把矛盾纠纷解决在首办环节。

积极引领社会法治意识。深化法治宣传“请进来”和“走出去”，建成全国首家以“西游”为主题的法治体验馆，6000余名未成年人参观；讲好检察故事，传播法治能量，开展法治进校园、企业、社区等活动600余次，举办案例故事汇、检察开放日等活动172场次，邀请群众代表9000余人近距离感受法治文化。加强检察文化品牌矩阵建设，“大道至检”“法话西游”获评全省“十佳检察文化品牌”。加强全媒体融合传播，“电捕野生蚯蚓案”获评全国检察机关新时代检察传播十大创新事例。

二、紧扣高质量发展，在服务中心大局中作出新贡献

助力优化法治化营商环境。围绕市委建设“四最”营商环境要求，推出16项护企举措。起诉侵害企业合法权益犯罪126人，清理涉企“挂案”282件，监督纠正违法“查扣冻”等问题11件，为企业解绊、促放手发展。

全力保障新质生产力发展。围绕淮安成为江苏“打造发展新质生产力重要阵地”的生力军目标，积极参与国家知识产权强市试点城市建设。全市两级检察院走访科创企业135家，收集并办理企业家意见67条。强化知识产权检察保护，起诉假冒商标、侵犯商业秘密等犯罪43人。与苏皖两地11家检察院成立南京都市圈知识产权检察保护联盟。

着力服务绿色转型发展。开展河湖生态、生物多样性保护等专项监督活动，起诉破坏环境资源犯罪38人，办理公益诉讼案件53件。

三、守护高品质生活，在做好为民实事中展现新作为

用心用情办好群众身边案。紧盯民生重点热点领域，推出14项检察为民实事。关注群众“吃得放心”，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪76人，办理公益诉讼案件37件。聚焦群众“住得顺心”，在居民楼消防设施、用电用气等领域开展“检护安全”专项监督，保障居民用电用气安全。着眼群众“行得安心”，搭建“平安行”数字监督模型，发现并移送监督线索31条，助推公共交通安全问题治理。

努力守护未成年人健康成长。深化未成年人综合司法保护，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉313人；对涉罪未成年人“宽容不纵容”，起诉226人，附条件不起诉109人。强化未成年人犯罪预防，市检察院在专门学校内建立全省首家法治教育基地，以精准普法筑牢“知规守矩”底线。

依法保障特定群体合法权益。深化司法救助与社会救助衔接，帮助267个因案致困家庭重燃希望。积极参与根治欠薪专项行动，与人社等部门建立劳动权益保障协同机制。办理无障碍环境建设公益诉讼案件13件，无障碍设施新增129处。秉持“如我在诉”理念，努力寻求办案“最优解”。市检察院办理一起高位截瘫残疾人通过跨境电商平台走私案，充分考虑犯罪嫌疑人为生活所迫的特殊情形，坚持“法理情”统一，依法减轻处罚，作出相对不起诉决定，并协调申请低保，指导其规范开展电商行为，该案入围全国检察机关新时代检察故事汇。

四、立足高质效监督，在维护公平正义中呈现新业绩

刑事检察向更优升级。加强立案和侦查活动监督，实质化运行侦查监督与协作配合办公室，提前介入重大复杂案件182件；监督立案、撤案113件，书面纠正违法256件，追捕、追诉55人，依法不批捕206人、不起诉790人，做到不枉不纵。深化审判活动监督，提出抗诉16件，采纳率100%。强化刑事执行监督，对不当“减假暂”提出纠正意见12件，对监管活动违法行为提出意见252件，采纳率100%；对看守所、社区矫正场所巡回检察8次，维护刑罚执行公平公正。

民事检察向更强奋进。办结民事生效裁判监督案件178件，提出抗诉和再审检察建议44件，均被采纳。加大虚假诉讼惩治力度，监督纠正“假官司”12件。支持法院破解“执行难”，发出检察建议32件，均被采纳。

行政检察向更实突破。办理各类行政监督案件502件，发出检察建议89件，提出检察意见207件，采纳率93%。推进行刑反向衔接，对应受行政处罚的被不起诉人提出检察意见，移送主管机关处理284人，防止应罚未罚。

公益诉讼检察向更好发展。牢记“公共利益代表”职责，立案办理公益诉讼281件，坚持将审前实现公益保护目的作为优先目标，向行政机关发出检察建议164件，回复整改率96.34%；以“诉”的确认体现司法价值引领，向法院提起行政公益诉讼2件。聚焦党委政府关注、代表委员关心问题，提请“六长”出题，在全市开展生态环境保护、安全生产、红色资源保护等专项监督活动，办理公益诉讼案件78件，“答题”报告被市“六长”批示肯定。

职务犯罪检察向更稳推进。发挥全省优秀职务犯罪办案团队作用，办理省检察院交办的省管干部职务犯罪案件3件，追赃8000余万元。加强与监察机关的衔接协作，提前介入职务犯罪案件65件，提起公诉84人，其中县处级10人。市检察院获评全省职务犯罪检察贡献奖。

五、锻造高素质队伍，在夯实发展根基中焕发新气象

以政治建设凝心铸魂。巩固拓展主题教育成果，深入落实“第一议题”制度。严守政治纪律和政治规矩，请示报告重大事项86次。压实督察巡察整改责任，对反馈问题逐项整改。严格落实意识形态工作责任制，认真落实谈心谈话制度。

以人才强检蓄势聚力。深化“四项核心素能提升工程”，搭建淮检大讲堂、检察官教导团、青年优才班等特色载体，开展岗位练兵、庭审观摩，大力提升干警素能。37名干警入选全国、全省检察业务人才库，5名干警获评全省检察业务专家、业务标兵能手，2个庭审入选全省检察机关示范庭审，“人人尽展其才”的氛围日益浓厚。

以检察改革赋能增效。全面准确把握最高检“一取消三不再”要义，探索“淮案方块”高质效管理模式，对办案数量、质量、效率、效果进行系统性评价，引导检察工作进一步回归办案本职本源，入选全省检察机关改革试点经验项目。深入实施数字检察战略，12个法律监督模型被最高检、省检察院推广使用。

以从严治检锤炼作风。一体推进学习研讨、警示教育、专题培训，扎实开展党纪学习教育。完善与驻院纪检监察组会商机制，推动“两个责任”贯通联动。严格执行防止干预司法“三个规定”，“逢问必录”成为常态。强化正风肃纪，2名干警受到党纪、政务处分。坚持抓早抓小，完善在职干警廉政风险防控、退休人员纪律作风等机制5项。

一年来，我们始终坚持“监督者更要接受监督”，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，向市人大常委会报告检察建议工作，办理建议16件、提案7件，邀请代表委员视察工作81次，26名员额检察官接受两级人大常委会履职评议。依法保障律师执业权利，构建良性检律关系。邀请人民监督员、特约检察员监督办案活动946人次，践行检察办案全过程人民民主。

2025年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，围绕市委八届十次全会决策部署，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，依法充分履行检察职责，突出“高质效办好每一个案件”，为淮安全面建设长三角北部现代化中心城市提供司法保障。

一是强化政治引领，坚持党对检察工作的绝对领导。巩固深化党纪学习教育成果，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，严格执行重大事项请示报告制度，坚决做到从政治上着眼、从法治上着力，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

二是依法履职尽责，围绕中心大局提升检察服务质效。坚持惩防并举，积极参与“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全面排查矛盾隐患，做好做实防风险、保安全、护稳定工作。扎实开展规范涉企执法专项行动，依法纠正违法“查扣冻”财产、异地趋利性执法司法等问题，聚力营造法治化营商环境。

三是做实司法为民，对标群众更高需求维护民生民利。持续开展“检护民生”专项行动，紧盯事关群众切身利益、严重损害社会公益的突出问题，注重一体综合履职，努力提供更多检察为民“好产品”，为“幸福平安、就在淮安”城市名片增色添彩。

四是聚焦主责主业，强化制约监督共促执法司法公正。加强刑事诉讼全流程监督，加大虚假诉讼、民事执行监督力度，扎实开展“高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”，有力查办司法工作人员相关职务犯罪，精准规范开展公益诉讼检察，全力推进法律监督工作现代化。

五是加强自身建设，筑牢检察事业高质量发展基础。坚持全面从严治检，持续做实自我监督。大力推进文化润检，营造风清气正、廉洁高效的工作氛围。持续深化人才强检，加大专家型、领军型人才培养力度。深入探索“淮案方块”高质效管理模式，持续激发干警担当作为。