淮政办发〔2019〕10号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　淮安市人民政府办公室

　　2019年1月25日

　　（此件公开发布）

　　进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度推进方案

　　为贯彻落实国务院办公厅《澳英亚体育投注：进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）及省政府办公厅《澳英亚体育投注：印发进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度实施方案的通知》（苏政办发〔2018〕81号）精神，统筹推进英亚体育在线：压缩企业开办时间工作，切实简化流程、优化服务，不断提升企业开办的便利度，现结合淮安实际，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，在全面落实中央及我省提升企业开办便利度各项任务和市委、市政府“35745”改革要求的基础上，以进一步简化企业开办流程、压缩时间、优化服务为重点，切实提高审批的透明度、可预期性，进一步降低企业开办的制度性交易成本，积极促进大众创业、万众创新，为推动高质量发展走在前列、将周总理的家乡建设好营造法治化、国际化、便利化的良好营商环境。

　　二、工作目标

　　在2018年达到3个工作日内完成企业开办工作的基础上，进一步压缩企业开办时间、简化环节、精简材料，大力推进企业开办从企业登记、印章刻制、银行开户、涉税事项办理到职工参保登记全流程网上办理，确保今年全面达到2个工作日内完成企业开办工作的目标。各县区在坚持全市统一的工作标准和工作要求的前提下，进一步简化环节、优化流程，不断提高“互联网+政务服务”水平，切实提升便利度。

　　三、主要任务和工作措施

　　（一）大力推行“一窗受理、一表填报”，设立“企业开办”一站式服务窗口

　　市、县两级政务服务大厅在保留企业登记、涉税事项办理等专业服务窗口的基础上，增设“企业开办一窗集成服务窗口”（以下简称集成窗口），为企业提供“一站式”办理企业登记、刻章备案、银行开户、涉税事项、社会保险登记等集成服务。集成窗口负责开办企业申请材料受理，按责分发给各相关部门后台办理，归集汇总营业执照、公章、税务发票、开户许可证，并统一向申请人送件。对各部门的办件效率、办件质量进行督查督办。

　　推进企业开办申请“一表填报、共享使用”制度。以企业登记申请表为主表，将其他涉企信息整合为附表，一次填报。申请人仅需提供企业开办集成审批服务信息采集表，如涉及前置许可事项，提交有关的批准文件或者许可证件。各相关部门所需材料，均由集成窗口扫描上传。申请人无需重复向多部门提交材料，减少企业提交材料的数量和往返次数。

　　（市行政审批局牵头，市市场监督管理局、市公安局、中国人民银行淮安市中心支行、国家税务总局淮安市税务局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

　　（二）优化“企业开办”网上流程，完善淮安政务服务管理平台

　　市、县两级行政审批局（政务办）积极推进“企业开办”全程网上办理。申请人一次性提交申请材料，集成窗口受理通过后，通过淮安政务服务管理平台（以下简称平台）将企业相关信息推送给行政审批（市场监管）、公安、人民银行、税务、人力资源和社会保障等部门，实现企业登记、公章备案、发票申领、银行开户等涉企事项并行办理，做到“一次提交材料、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”的涉企事项全程网上办理。市行政审批局负责平台建设、开发、维护，在使用过程中不断完善平台的业务流程，并加强对各县区平台使用操作的培训和指导。

　　行政审批（市场监管）部门接收平台数据后，要在0.5个工作日内受理核准企业设立材料，并通过平台将审核通过的企业登记信息及其他部门需要的申报信息推送给公安、人行、税务等部门。

　　市市场监督管理局、市行政审批局（政务办）积极主动与省市场监督管理局、省数据共享平台协调，力争2019年年底前，向英亚体育在线：开放数据端口，接受平台传输数据，并实现数据的双向传输。

　　公安部门在平台上公布印章制作单位相关信息，申请人可自主选择印章刻制网点，也可提交订单由刻章单位进行抢单，刻章单位应两小时内完成刻制及备案，并将印章送至集成窗口。

　　中国人民银行淮安市中心支行要尽快在全市推广泰州市取消企业基本存款账户开户许可证核发的试点经验。积极组织全市商业银行在银行开户环节进行标准化改革，统一受理材料、办理时限和收费标准。企业开户所需材料由集成窗口标准收件，商业银行从平台里获取数据，审核通过后，再通过电子化方式将开户资料信息传递给人民银行，获得开户许可证。银行开户环节必须保证在0.5个工作日办结，努力使英亚体育在线：银行开户许可便利化走在全省前列。

　　税务部门依据共享的企业登记信息，及时为企业完成电子税务局在线自动开户，并提供新办企业套餐首次申领发票的线上申请功能。人力资源和社会保障部门对企业用工登记实行网上办理、自助办理和柜面办理相结合，并在0.5个工作日办结。

　　各涉企事项的办理部门要及时向淮安政务服务管理平台反馈相关办件信息，行政审批局（政务办）对企业开办政务服务事项全过程实时监察监控、预警纠错和投诉处理，实现对政务服务过程的“一站式”监管。

　　（市行政审批局牵头，市市场监督管理局、市公安局、中国人民银行淮安市中心支行、国家税务总局淮安市税务局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

　　（三）打通信息化融合瓶颈，建设淮安电子证照库系统

　　市、县两级要优化部门间信息共享的深度和广度，加快建立淮安电子证照库系统（以下简称证照库系统），各相关部门要实时将营业执照、生产经营许可证及相关备案信息归集到证照库系统。证照库系统向相关审批、登记部门开放，各单位通过证照库系统以在线调用等方式，获取申请人的登记、许可信息，凡能从证照库系统中获得的信息，各单位不得再要求申请人提供纸质许可证、营业执照、相关许可文件及其复印件，切实解决群众来回跑腿、反复提交各种证明等问题。市行政审批局（政务办）将对各部门使用情况进行督查，并通报使用情况。

　　行政审批（市场监管）部门企业登记率先在2019年上半年实现从证照库系统调用保安服务许可证、经营个人征信业务的征信机构设立审批、营利性民办学校办学许可证、经营劳务派遣业务许可证、危险化学品经营许可证等前置审批事项的电子证照，不再要求企业提交复印件。

　　大力推动开展网上验证核对，建立企业登记系统、公安部门人口基础信息库、印章备案系统以及国土资源部门不动产登记信息库的关联。在企业登记环节，积极推广企业设立登记全程电子化，运用人脸识别等现代技术手段实现企业自然人股东、法定代表人、董事、监事等人员的实名认证；积极探索在取得产权人授权委托的前提下，在线核验申请人提交的住所（经营场所）产权人与登记的产权人是否一致，房屋的性质属性是否与登记的一致；全面做到在线核验申请人提交材料上加盖的公章是否合法备案。

　　搭建涉企信息共享库，依托市场监管信息平台和证照库系统利用电子营业执照实现企业的身份认证、电子签名、信息共享、授权调用、信息核验校对等功能，扩大部门间信息共享范围，提高数据利用率。

　　（市行政审批局牵头，市各相关单位按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　要充分认识压缩企业开办时间，提升企业开办便利度，对于优化区域营商环境的重要意义，将其作为推进政府职能转变，提升政府服务水平的重要任务，加强组织领导，强化部门协同，有序有力推进。县级人民政府要切实承担主体责任，负责协调本行政区域内的各项工作，健全工作机制，加强投入保障，为提升企业开办便利度创造良好条件。市行政审批局作为牵头部门，要加强统筹协调，做好重大问题的调查研究、重点工作的组织实施、重要事项的推进落实。各相关部门要主动担当、积极作为，切实加强协作配合，理顺工作机制，实施流程再造，确保完成工作目标。

　　（二）加强宣传培训

　　各地各相关部门要采取多种形式，广泛宣传压缩企业开办时间，提升企业开办便利度的重要意义，做好政策解读和舆论宣传。加强相关政策规定、操作流程的业务培训，不断提升相关工作人员的业务能力和水平。

　　（三）加强服务建设。

　　各地要及时更新完善“企业开办”办事指南并在政府网站和办事窗口公开，要通过在政务大厅设置专门咨询区域、在政务大厅自助服务区配备“企业开办”，“导办”队伍，提供网上智能咨询，热线电话咨询等多种方式，为办事群众提供“企业开办”全流程的业务咨询和现场指导，不断提升“一站式”服务质量。

　　（四）加强督查指导

　　坚持把企业和群众的获得感作为衡量工作实效的重要标准，切实加强对各县区各部门压缩企业开办时间，提升企业开办便利度的督查和指导。市行政审批局要及时研究、推动解决工作中遇到的新情况、新问题，总结推广基层的好经验、好做法，及时通报各县区的工作进展情况，形成工作倒逼机制，推动各项要求落到实处。