一、《纲要》编制过程
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制，这项工作从2019年5月就已经启动，历时1年9个月，历经前期课题研究、规划《基本思路》形成、根据市委“十四五”规划《建议》起草《纲要》、意见征集完善、衔接协调审议等多个阶段，集思广益、几易其稿，最终形成8万多字的规划文本。这次规划编制，做了大量基础性、前瞻性、探索性工作，是科学决策、民主决策的过程，是深化认识、理清思路的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。
二、《纲要》的总体把握
市“十四五”规划《纲要》在框架结构的总体设计上，在主要目标的统筹安排上，在任务举措的组织谋划上，都充分体现新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，具体可以从四个方面来进一步理解和把握。
一是全面贯彻新部署新要求。坚定坚决全面贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届九次全会精神和省委对淮安提出的“拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度，抓住区域条件显著改善的机遇，把总理家乡建设得更美更好”最新要求，以聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”为统领，把“四个淮安”建设要求贯穿整个规划，切实把总书记的谆谆嘱托和省委全会的部署要求转化为引领淮安向第二个百年奋斗目标进军的扎实行动。
二是科学谋划新目标新愿景。全面落实《中共淮安市委澳英亚体育投注：制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《纲要》提出淮安二〇三五年远景目标，围绕建设要素涌动、活力迸发的“创新淮安”，建设和合南北、通济江淮的“开放淮安”，建设清新疏朗、自然水韵的“美丽淮安”，建设共建共享、文明和谐的“幸福淮安”等四个方面，形成2025年的主要目标安排，设置经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高和安全保障等5大类37个主要指标。其中，“十四五”时期“地区生产总值年均增长6%左右，到2025年人均地区生产总值超过1.53万美元”和“居民收入增长和经济增长基本同步”，到2035年“人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番”等核心量化目标，是市委、市政府认真研究、充分论证、反复斟酌的结果，所定目标稳妥可行、鼓舞人心、提振信心，通过努力是完全可以实现的。
三是突出体现特色化个性化。坚持特色化发展是淮安寻求错位竞争、以特取胜的重要思路和方法。《纲要》提出，坚持特色化发展，不靠“临摹”靠“创作”，不走“老路”探“新路”，扬长补短、以特取胜，在放大自身产业、生态、区位等比较优势中走差别化错位发展之路，全力当好江苏高质量发展“特长生”。着眼淮安特色主导产业，提出聚力发展绿色食品优势特色产业，打造长三角绿色农产品及健康食品生产基地。立足台资集聚示范区建设良好基础，围绕打造大陆有重要影响力的台资高地目标，深化两岸产业、人文交流。致力淮安生态良好底色，创建国际湿地城市、美丽江苏建设示范市，建设成为江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市。
四是积极推动行动化具体化。强化“三个重大”即重大工程项目、重大政策和重大改革开放举措研究论证，充分吸纳到《纲要》文本中，同时积极争取淮安“三个重大”得到省里认可与支持。围绕重点领域和关键环节，研究提出一批工程项目、载体平台和行动计划，比如科技企业家培育工程、“城市大脑”工程、文化消费云服务平台、科技创新平台建设行动计划、创新型企业培育行动计划、乡村建设行动等，进一步强化规划的落地性和操作性。聚焦发展需要和民生关切，重点在产业定位、城乡区域、基础设施、生态文明、文旅发展等领域，设置16个条目化、阐释性、支撑型专栏，成为《纲要》正文不可或缺的补充说明。
三、《纲要》主要内容
本次《纲要》共包括序言和正文6篇、27章。序言部分主要阐明编制依据和重大意义；正文第一篇，梳理发展基础和机遇挑战，把握重大使命和战略路径，提出指导思想和发展目标；第二篇至第五篇，分别从加快建设“创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安”等方面，分别阐述未来五年淮安发展的重点领域和具体路径；最后一篇强调规划实施保障。
第一篇，“聚焦‘绿色高地、枢纽新城’新定位，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，包括发展基础、发展环境和总体要求。一是从经济发展成绩斐然、动能转换不断加速、基础设施日趋完善、城乡面貌明显改观、生态文明成效凸显、民生福祉持续提升、改革开放纵深推进等7个方面，对“十三五”规划的执行情况和亮点工作进行全面总结和梳理。二是深入分析当前外部环境和内部条件，明确提出淮安经济社会发展所处的发展阶段和阶段性特征，即“十四五”时期是淮安“开启全面建设社会主义现代化国家新征程的跨越期、确立长三角北部重要中心城市地位的关键期、抢做江苏高质量发展快班‘特长生’的提升期”。三是提出淮安“十四五”时期的发展定位是“绿色高地、枢纽新城”，同时加快推进“四个淮安”建设。
第二篇，“增强自主创新能力，加快建设创新淮安”，从构建现代新型产业体系、提升协同创新水平、培育经济增长新动能新空间、持续激发内生动力和活力等4个方面，对创新淮安建设提出了具体举措。
第三篇，“融入国内国际双循环，加快建设开放淮安”，从深层次对接融入重大战略、全方位拓展优化开放通道、多维度推动对外开放升级、打造更加优越营商环境等4个方面对开放淮安建设提供路径选择。
第四篇，“彰显绿色生态优势，加快建设美丽淮安”，从优化市域空间布局、建设美丽宜居城市、建设美丽田园乡村、改善生态环境质量、打响生态文旅品牌等5个方面对美丽淮安建设作出总体安排。
第五篇，“落实以人为本思想，加快建设幸福淮安”，从促进人的全面发展、提升居民生活品质、提高全社会文明程度、推进市域社会治理现代化、建设更高水平的平安淮安等5个方面，对幸福淮安建设进行了展望描绘。
第六篇，“加强规划实施保障，共同谱写新时代高质量发展新篇章”，从加强党的领导、完善规划体系、强化政策保障、推进重大项目、创新实施机制、凝聚社会力量等6个方面，保障“十四五”规划顺利实施。