《淮安市加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），已经市政府九届第43次常务会议审议通过，现解读如下：
一、制定背景
为贯彻落实党中央、国务院澳英亚体育投注：“加快发展现代生产性服务业”决策部署及省委、省政府工作安排，全面落实《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027）》，推进英亚体育在线：生产性服务业高质量发展，结合英亚体育在线：实际，制定《行动方案》。
二、主要内容
《行动方案》分为主要目标、重点任务、六大行动、保障措施等四个章节，主要内容包括：
（一）主要目标
加快构建现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、贸易服务五大优势型服务业，以及数字信息服务、节能环保服务、人力资源服务三大成长型服务业协同发展的新体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。到2027年，全市服务业增加值达到3400亿元，生产性服务业增加值年均增速8%左右，生产性服务业增加值总量规模超1700亿元。
（二）重点任务
1.重点发展现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、贸易服务五大优势型生产性服务业。
（1）现代物流。加快淮安港、黄码港、机场三期改扩建等物流基础设施和淮安港外贸通道建设，推动大型物流企业提供数字化、定制化物流服务，创新发展网络货运、低空物流等新业态。到2027年，全社会物流总额达到21400亿元，省级重点物流企业达到16家。
（2）金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，推广“创新积分贷”“淮质贷”等融资模式，助力新一轮设备更新。深化政银企对接，引导各银行机构聚焦产业集群，提供精准化融资服务。到2027年，金融业增加值超260亿元，制造业贷款余额达1000亿元。
（3）商务服务。招引行业重点企业来淮设立综合型、区域性或功能型总部，围绕产业需求，发展法律服务、会计审计、咨询调查等专业服务。加快建设会展名城，持续提升淮河华商大会、台商论坛等影响力。到2027年，规上租赁和商务服务业营收突破260亿元，规模以上企业达到550家。
（4）科技服务。引培新型研发机构，推进科技成果转化，支持技术转移机构和技术经理人加强技术转移服务。聚力打造“创新之核”，建设一批试验研究、产品研发、检验检测等技术创新服务平台，搭建一批产学研用相结合的工程（技术）研究中心、工作站和创新中心。到2027年，全市累计备案新型研发机构20家，技术转移机构14家，科技经理人（经纪人、科技专员）达350人。
（5）贸易服务。鼓励批发市场加强线上电子商务和线下批发渠道建设，促进商品市场向电子商务+仓储配送+实体体验转型。实施“跨境电商+产业带”淮品出海工程，支持企业参加境内外展会，开拓“一带一路”新兴市场。到2027年，全市批发业销售额力争超2800亿元，外贸进出口额达640亿元，跨境电商企业新增200户。
2.提质发展数字信息、节能环保、人力资源三大成长型生产性服务业
（1）数字信息服务。实施“人工智能+”行动计划，强化5G、光纤网络支撑，加快中国移动长三角（淮安）算力中心等新型基础设施建设。鼓励企业聚焦工业互联网、供应链管理平台等领域开展技术攻关，加快培育数据安全、数据标注、数据金融、数据加密等新业态。到2027年，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%以上，规上信息传输、软件和信息技术服务业营收达280亿元。
（2）节能环保服务。大力发展节能环保第三方服务，推广合同能源管理，发展环境服务总承包，推进用能权有偿使用，鼓励民营、外企等多元主体投资检验检测服务。到2027年，全市规模以上节能环保企业营收年均增长达12%。
（3）人力资源服务。引培一批具有示范引领作用的人力资源机构和服务品牌，构建人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。深入实施“人才强市”战略，持续开展技能培训、招工送岗系列活动，创新“订单式”“定岗式”精准培训模式，鼓励校企结对开展定向培训。到2027年，全市人力资源服务行业营收达80亿元。
（三）六大行动
六大行动立足英亚体育在线：实际，从项目招引建设、企业培大育强、集聚发展提升、数智赋能升级、两业深度融合、服务品牌提升等六个方面明确举措。
（四）保障措施
保障措施主要从建立健全工作机制，强化用地、人才、场景、数据、算力等要素供给，完善以生产性服务业为重点的统计体系和监测预测机制等方面落实保障。
三、主要特点
一是政策衔接有序。《行动方案》与《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027）》《“十五五”时期淮安现代服务业高质量发展路径研究》有序衔接，与上级政策导向一致，同时也契合淮安实际。
二是科学分类施策。《行动方案》从物流、金融、商务、科技、贸易以及数字信息、节能环保、人力资源等八个主要维度分类施策，协同发力，推动生产性服务业高质量发展。
三是细化目标任务。《行动方案》正文中对每个重点任务均明确了2027年目标，并附“重点目标任务及部门分工表”，对2025-2027年三个年度具体目标和责任单位进行细化明确，后续督促推进、中期评价等做到有的放矢，更具操作性。