为深入贯彻省委、省政府部署要求，针对群租房安全问题突出的情况，市政府印发了《加强全市群租房安全管理工作实施方案》（淮政办发〔2019〕37号）（以下简称《方案》），整合资源力量，强化工作措施，坚决整治消除各类安全隐患，不断巩固前期整治成效，优化群租房安全管理机制，切实维护群众切身利益和社会平安稳定。现就有关内容解读如下：
一、出台背景
近年来，群租房安全管理方面的问题日益突出，全国先后发生多起涉及群租房的重大案件事故，产生了很大的社会影响。省委、省政府和市委、市政府高度重视，主要领导多次批示指示。2019年以来，全市各地各相关部门多次部署开展群租房安全隐患整治攻坚，取得了一定成效。为认真贯彻落实《澳英亚体育投注：加强群租房安全管理工作的意见》（苏政办发〔2019〕80号）、《淮安市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》（淮办发〔2019〕64号）文件精神，全面加强群租房安全管理工作，切实保障人民群众生命财产安全，市政府印发了《方案》。
二、实施步骤
《方案》决定从2019年11月起至2020年12月底，对全市群租房安全开展为期一年的专项整治。
（一）宣传发动阶段（2019年11月至12月上旬）。通过召开专题会议、广泛开展宣传、深入走访发动，压紧压实责任，营造浓厚的整治氛围。
（二）排查整治阶段（2019年12月中旬至2020年9月）。通过深入排查底数信息、实施分层分类整治、开展重点挂牌治理，全面开展群租房排查和隐患整改，消除安全隐患。
（三）巩固机制阶段（2020年10月至12月）。进一步完善数据服务机制，优化常态管理机制，完善激励保障机制，全面推动群租房安全管理工作常态发展。
三、主要内容
一是明确群租房的定义范围。《方案》在对省政府规定的10间以上或者出租床位10个以上的出租房屋进行安全隐患专项整治的同时，将共同居住10人以上或者其他存在复杂情形的多人居住出租房屋也纳入排查整治重点。
二是确定整治目标任务。《方案》中明确，力争经过一年的整治和建设，实现以下目标：一是群租房采集登记率达100%，租住人员信息登记率不低于95%，基础信息质量高、档案台账资料完备。二是严厉查处各类涉及群租房安全的违法违规行为，安全管理秩序、租赁市场秩序和租住环境明显改善。三是群租房中的住房、治安、消防、电气等安全隐患问题见底，隐患显著减少，重大安全隐患整改率达到100%，不发生有影响的重大恶性案件事故。四是群租房安全管理长远建设的思路清晰，支撑保障措施落到实处，长效机制有效建立。
三是开展的重要工作举措。根据《方案》序时进度要求，全市开展为期一年的群租房安全隐患联合整治，由市公安局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、消防救援支队、供电公司按照各自分工，确定整治主题，分别牵头组织开展专项行动，深入整治治安、住房、消防、电气等方面突出安全问题。
四是厘清各部门管理职责。政法委：主要负责协调指导全市流动人口服务管理工作，推进群租房综合治理，组织网格员参与群租房安全隐患排查；网信办主要负责组织全市网络媒体开展群租房安全管理和专项行动方面的宣传报道，监测引导群租房网络舆情；公安局：主要负责群租房治安管理，开展经常性的治安检查，消除治安隐患，依法查处打击涉及群租房的各类违法犯罪活动。组织有关部门和单位排查发现群租房及其安全隐患，及时采集录入相关信息，对非管辖范围内的安全隐患通报主管部门和单位督促落实整改措施；自然资源和规划局：主要负责对群租房涉及违法占地的行为进行查处，对违法建设影响城乡规划的程度进行认定；住房和城乡建设局：主要负责群租房的租赁合同登记备案。加强群租房租赁市场管理，规范房屋租赁中介机构行为。依法查处群租房不符合安全、防灾工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质等租赁违法行为。会同相关部门指导物业服务企业按照合同做好共用消防设施、器材检查维护工作。指导建筑用工企业加强务工人员集中居住处所的安全管理，汇聚务工人员信息。指导供气、供水企业协助做好群租房用气、用水安全管理工作，为安全隐患治理提供数据和技术支持；发展改革委：主要负责指导电力企业协助做好群租房安全管理工作，及时将相关部门发现的不落实主体责任的房东或业主纳入市信用信息中心“黑名单”，实施失信联合惩戒；司法局：主要负责群租房安全管理相关材料的合规性审查，协调指导涉及群租房矛盾纠纷的调处化解工作；市场监管局：主要负责群租房租赁经营行为监管，依法查处房屋中介机构捏造、散布涨价信息哄抬价格和囤积居奇等价格违法行为，无照从事房屋中介和利用群租房从事的无照经营行为，对房屋租赁相关企业行政处罚信息依法予以公示；城管局：主要负责监督指导涉及群租房的违法建（构）筑物查处工作；行政审批局：主要负责指导市12345政府热线对涉及群租房举报投诉的受理、交办、回访、督办，对工作流程再优化；教育局：主要负责对全市在校中小学生租住群租房的情况进行登记排查；应急管理局等有关部门按照工作职责，全力支持群租房安全管理工作；消防救援机构：主要负责组织群租房消防安全管理标准宣贯培训，组织指导乡镇、街道和公安派出所开展消防宣传和监督检查，督促落实消防安全责任和整改消防安全隐患，依法查处消防安全违法行为，推广群租房密集区域建立微型消防站和电动自行车集中充电装置，配置简易逃生器材和简易消防设施；供电公司：主要负责对涉及群租房的供电企业资产供配电设施开展安全检查和隐患治理，对群租房及其内部用电安全隐患治理提供相关数据、技术支持，通过异常用电分析，推送全市疑似群租房线索情况。
五是明确属地责任。各县区、街道（乡镇）是群租房安全管理工作的责任主体，应切实加强组织领导和综合协调，成立相应的领导小组和工作专班。县区负责统筹本地与群租房相关的信息资源整合共享和信息化建设，组织开展群租房安全隐患集中排查整治。将群租房安全管理工作纳入本地社会治理规划，开展经常性督导检查和考核评估。开展县级挂牌整治、重点整治，全力推进群租房安全隐患整治工作，切实解决突出问题；街道（乡镇）具体负责组织本地群租房安全隐患排查，牵头开展安全隐患联合整治。整合有关部门的基层办事力量，开展安全隐患整治，打造品牌样板。根据本地实际，研究确定重点社区（村），开展挂牌整治、重点整治，实行社区（村）干部包干等形式，坚决改变群租房安全面貌。
六是加大群众参与积极性。《方案》中明确，严格实施《淮安市实有人口奖励办法》，及时兑现群众提供线索、举报涉及群租房违法违规行为的奖励制度，充分调动社会各界积极性，努力营造群众参与、齐抓共管的良好氛围。遇有涉及群租房的违法违规行为，可以通过“12345”在线服务平台或拨打部门电话举报。