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《2020年度淮安市深化工程建设项目审批制度改革工作方案》政策解读
发布日期:2020-05-12    来源:市政府办公室  字号:[ ]  


为进一步贯彻落实《国务院办公厅澳英亚体育投注:全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》和省、市工程建设项目审批制度改革实施方案要求,深入推进英亚体育在线:工程建设项目审批制度改革深化年活动,市政府办公室出台了《2020年度淮安市深化工程建设项目审批制度改革工作方案》(淮政发〔2020〕12号),以下简称《工作方案》,现将《工作方案》主要内容解读如下:

一、出台背景

2019年4月,按照国家和省市统一部署,英亚体育在线:启动工程建设项目审批制度改革工作。在市委市政府的高度重视和强力推动下,英亚体育在线:工程建设项目审批制度改革快速推进,先后完成改革方案编制,公布建设项目审批事项清单,明确五类项目审批流程图,发布四阶段审批“一张表单”,完成全市各级政务大厅四阶段窗口设置,2019年12月,建成并运行工程建设项目审批管理系统,初步形成全市一体化工程建设项目审批管理体制和运行机制,成为江苏实现市县同步改革、同网审批、一网通办的唯一城市,期间,国家住建部和省工改办多次对英亚体育在线:改革给予肯定,改革成效初步显现。

 2020年,市政府将深化工程建设项目审批制度集成改革纳入十件要事,进一步推动建设项目审批服务不断优化。根据国家和省、市澳英亚体育投注:工程建设项目审批制度改革工作要求,结合淮安实际和先进地区经验做法,市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室制定了2020年度《工作方案》。

二、起草过程

今年2月下旬至3月初,淮安紧盯将审批时限压缩在100个工作日内的刚性目标,重点围绕服务标准化、审批系统化、监管全面化改革,就项目策划生成、条线系统对接、审批行为监管等改革难点问题进行了研究,从完成改革规定动作、借鉴外地先进做法、打造淮安特色亮点三方面调研起草了《工作方案》初稿。3月13日书面征求部门意见,3月18日完成意见建议收集完善工作,3月19日报省工改办并获得进一步完善的指导意见。3月26日,张国梁常务副市长听取专题汇报,并于4月7日对市政务大厅工程建设项目专区进行实地调研,4月13日,按照张国梁常务副市长指示,顾强副秘书长组织市自然资源、住建、行政审批局现场确认并再次征求相关部门意见,形成了《工作方案》(送审稿),4月21日,市长陈之常组织召开市政府八届第五十六次常务会议,审议通过《工作方案》。

三、主要内容

围绕深化英亚体育在线:工程建设项目审批制度改革,《工作方案》主要分三个方面:

(一)指导思想。以深化“放管服”改革为统领,以《国务院办公厅澳英亚体育投注:全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》遵循,全面开展英亚体育在线:工程审批制度改革深化年活动,把工程审批制度改革作为打造优质营商环境的骨干工程,突出市场主体感受度和企业办事便利度,大幅提升审批服务效能,持续释放改革集成效应。

(二)工作目标。进一步解放思想,优化审批流程,优化行政辅导,强化措施落实,提高审批效能,实现全市域同一事项无差别受理、同标准办理,确保工程建设项目审批时限控制在100个工作日以内。

(三)工作内容。为强化目标引领,坚持问题导向,方案共计列12类16项改革任务。分别为:

1.深化改革成果的共9项

(1)深化流程再造开展事项标准化工作。重点对四阶段审批流程进行优化,开展事项标准化工作,针对低风险、低门槛的社会投资项目单设审批类别,实施部分事项豁免审批。

(2)完善告知承诺制度并扩大应用范围。进一步扩大告知承诺制范围,明确清单内容,形成动态调整。制定工程建设许可、施工许可事项豁免清单。

(3)扩大区域评估范围。运用数字化评审平台,根据各省级以上开发区实际情况,推行由政府统一组织对地质灾害危险性、环境影响、水土保持、气候可行性等评估评价事项实行区域评估。

(4)升级完善淮安市工程建设项目审批管理系统。深度感知审批系统的应用体验,重点从业务操作层面、用户使用层面、审批监管层面广泛听取意见建议,不断完善审批系统开发建设,加强系统稳定性和使用便利度。

(5)优化“多规合一”协同平台。建立业务协同机制,加速项目前期策划生成,探索将现有审批流程中作为工程建设许可阶段的部分部门协作事项调整到项目生成阶段实施,明确协同和协作机制。

(6)建成工程建设项目网上“中介超市”,依托工改系统,搭建全市一体化的工程建设项目网上“中介超市”模块,提供网上发布、公开选取、合同备案、服务评价等服务。

(7)制定“双随机一公开”抽查规则。针对工程建设项目部门审批时效、会商效率、数据共享、审前辅导,加强审管联动,出台“双随机、一公开”抽查办法,在工改系统中实际应用。

(8)加强信用成果应用。针对工程建设项目审批和监管,出台红黑名单、联合奖惩规则,在工改系统中实际应用。

(9)推进实施联合测绘,优化完善联合验收。制定“多测合一”综合技术标准,项目所涉及的土地、规划、房产等测量,建立由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”的联合测绘机制。优化完善联合验收流程,实现联合测绘、联合验收。

2.借鉴外地改革经验的共4项

(1)开展经营性出让用地“清单制”改革试点。以经营性出让用地为试点,推行经营性出让用地“清单制”,在土地出让时将汇总的土地资源和技术控制指标清单一并交付土地受让单位。

(2)制定低风险、低门槛社会投资项目豁免清单。针对低风险、低门槛的社会投资项目,精准定位项目类型,单设审批类别,实施豁免清单制和告知承诺制,探索更加简便的审批事项和流程,确保企业申报精准、部门审批高效。

(3)试行建立覆盖工程建设项目全流程图纸资料信息共享机制。形成“一套图纸”可查、可追溯,实现图纸资料共享,减少企业重复申报。

(4)优化市政公用基础设施报装并联审批规则。制定水、电、气、热力、通信等市政公用基础设施报装并联服务规则,细化市政公用基础设施报装外线工程并联审批流程,压缩外线工程审批时限。

3.培育英亚体育在线:特色创新做法的共3项

(1)建立市县区审批部门三级监管体系。在工程审批管理系统中嵌入四阶段市级牵头部门、市及县区涉审部门的三级监督机制,构建工程建设项目审批全方位监督体系。对接英亚体育在线_英亚体育投注-360足球直播推荐投资工程招投标嵌入式监督系统,形成工程建设项目标前、标中和标后全流程监管体系。

(2)深化工程建设项目全流程“一站式”收费改革。推行缴费事项“一单清”,实现项目收费清单可查询、缴费承诺可办理、基本信息可推送、全链条缴费可获取。

(3)探索建立工程建设项目审批和投资绩效分析系统。通过图标、报表、三维模型等手段展示画面,实现全市项目审批绩效和投资绩效可看、可查、可分析、可运用、可总结,工程建设项目审批透明化、可追溯,投资绩效可评估。

四、组织实施

为确保《工作方案》落地落实,市委市政府将工程建设项目审批制度改革工作纳入营商环境考核,各任务牵头单位和责任部门要切实提高思想认识,严格对照任务分工,进一步压实工作责任,优化工作流程,紧盯时间节点,制定落实计划。市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室将建立工作推进组,按照任务时序,挂图作战、压茬推进,定期通报改革进展情况,督导各改革责任单位在规定的时限内完成改革任务。