为切实做好国家民政部和财政部第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作，有效提升英亚体育在线：居家和社区养老服务的供给能力与服务水平，英亚体育在线：出台了《淮安市居家和社区养老服务改革试点工作方案》（淮政办发〔2020〕13号），以下简称《工作方案》，现将《工作方案》主要内容解读如下：
一、出台背景
民政部和财政部联合开展由中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点，旨在通过中央资金引导，鼓励地方加大政策创新和资金投入力度，统筹各类资源，优化发展环境，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制。为提升英亚体育在线：居家和社区养老服务水平，补齐养老服务短板，积极应对人口老龄化，2019年11月，英亚体育在线：积极申报试点单位，2020年2月，民政部、财政部印发《澳英亚体育投注：确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2020〕13号），英亚体育在线：成功获批成为试点单位。为了进一步明确各县区、各部门职责和任务目标，有序推进试点工作按时完成，经市政府常务会研究，结合淮安实际和考核要求，出台了《工作方案》。
二、主要内容
《工作方案》明确到2020年底，实现社区居家养老服务中心建设、社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约全覆盖。到2021年底，实现街道日间照料中心建设、特殊困难老年人居家探访全覆盖，全面建立居家养老为基础的城乡一体化、综合服务能力强、社会力量参与度高、智慧服务快捷、市场运作质态好的居家和社区养老服务格局，形成可借鉴、可复制、可推广的“淮安居家和社区养老模式”。
《工作方案》任务内容由5大项19条工作任务组成。
（一）提升居家和社区养老服务供给能力
一是加强城乡社区养老服务设施建设。城乡标准化社区居家养老服务中心建设率分别达到80%、40%，淮安区、清江浦区分别建成1个社区养老服务综合体，满足老年人助餐、助浴、康复护理、日间照料等服务需求。
二是保障养老服务设施用房供给。出台市区养老服务设施专项规划和养老服务设施验收相关文件，建立新建住宅小区配建养老服务设施和老旧小区改建养老服务设施的工作机制，实现新建小区与配建养老服务用房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
三是推进城市居家和社区养老服务多元化供给。积极引进专业化、品牌化社区居家养老服务组织，探索“社区党建+居家社区服务+医养融合+专业化运作”的“1+3”运营机制，实现60%的城市社区居家养老服务中心交给社会力量运营。
四是探索农村“互助+慈善”养老服务模式。结合农村实际，探索发展农村互助养老，将贫困村建档立卡的60周岁以上失能失智、孤寡失独、高龄特困和留守老人纳入政府购买互助养老对象；探索“慈善+社区”养老服务方式，通过“慈善冠名”方式，鼓励爱心企业投入运营农村养老服务设施。
五是扶持养老机构延伸居家养老服务。鼓励养老机构进社区、进家庭，为老年人提供养老照顾、康复护理等专业服务，通过两年时间，50%以上公办养老机构能够为社区老年人提供延伸服务。
六是巩固并完善传统家庭养老机制。加强家庭养老的法律宣传和运用，开展《家庭赡养承诺书》签订行动，引导农村老年人家庭强化养老责任意识。
七是开展养老护理员培训和职业技能认定。建设2个养老服务实训基地，扩大养老护理员培训覆盖面，将培训范围向家庭照护人员、社会工作者、志愿者等拓展。进一步完善养老服务人才评估激励机制，增强养老人才队伍稳定性。
八是完善“淮安市虚拟养老院”信息平台智慧养老应用功能。升级完善“淮安市虚拟养老院”信息平台服务功能，将单一的服务数据汇总功能向居家上门服务、评估、监管等大数据一张网发展。同时推广智能养老产品终端应用，为居家养老服务智能化管理、精细化服务提供设施设备基础。
（二）开展兜底关爱服务
一是出台居家和社区养老服务基本服务清单。制定居家和社区养老服务基本服务清单，重点满足失智、失独、空巢留守、高龄独居老人的服务需求。
二是健全经济困难的高龄、失能、计划生育家庭等老年人补贴制度。健全老年人能力评估制度，将其应用到政府为困难老年人购买护理、服务补贴中，提高政府购买服务精准供给和补助标准，实现享受居家养老上门服务的老年人占老年人总数达到12%以上，对特殊困难的老年人全部提供居家探访服务。
三是建立重点人群电子信息数据库。开展困难老年人筛查摸底，依托“淮安市虚拟养老院”信息平台为特殊困难老年群体建立服务电子档案。
（三）提高康复医养服务能力
一是推广“家庭照护援助服务”。在全市试点建设家庭照护床位1500张，通过政府购买服务，为困难老年人提供“家庭医生上门服务”。
二是提升社区医养融合服务和健康管理能力。鼓励医护人员到医养结合机构执业，在专业培训、继续教育、专业技术职务评聘和推荐评优等方面和医疗机构工作人员享受同等待遇。指导社区养老服务机构与基层医疗卫生机构合作，全部签订合作协议，有条件的社区居家养老服务中心开展医务室建设，到2021年全市65周岁以上老年人健康管理率达72%，基本实现65周岁以上老年人体检全覆盖。
三是试点建立康复辅助器具租赁机制。积极引入和培育各类康复辅助器具企业、机构、社会组织，在街道（乡镇）和社区开展康复辅助器具租赁服务，满足经济困难老年人、残疾人、伤病人等保障对象康复辅助器具需求。
四是建立健全长期照护险保障研究制度。开展英亚体育在线：长期照护险政策研究，按照国家统一部署，适时建立英亚体育在线：长期照护险制度。同时进一步健全养老机构综合责任险制度，将所有养老机构、所有机构入住老年人均纳入综合责任险保障。
（四）建立健全居家和社区养老服务信用体系
一是推进居家和社区养老服务标准化、规范化建设。出台《淮安市居家和社区养老服务标准化实施方案》，建立第三方绩效评估机制，推广标准在社区居家养老服务中应用。
二是建立健全社会信用监管网络。贯彻落实《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法（试行）》，建立和完善养老服务领域社会信用和惩戒体系，发挥行业协会和媒体监督作用，建立部门、社会、行业、媒体“四位一体”监管体系。
（五）促进养老服务消费
一是家庭适老化改造。按照省政府十件实事工作要求，为1900户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。2021年将进一步扩大改造范围，完善改造项目清单，在全市推广适老化改造工程。
二是调动社会力量参与养老消费开发。结合淮安生态养老和田园养老规划建设，利用生态品牌做大养老产业市场，加快盱眙金陵天泉湖养生养老社区和淮安养老养生产业小镇开发。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立了以陈之常市长为组长、肖进方副市长为副组长，19个相关部门为成员单位的试点工作领导小组。
（二）加强财税保障。加大居家和社区养老服务改革试点工作资金投入，2020年起，市本级福彩公益金55%以上专项用于养老服务。同时加强对试点专项资金的使用管理，确保资金使用发挥实效。
（三）加强考核监管。将试点工作任务纳入市对县区、园区的高质量跨越发展考核，按季度对试点工作完成情况进行督查，确保各项试点任务高效推进。
（四）加强舆论宣传。广泛宣传试点工作经验和成果，提升社会知晓度和参与度，为顺利推进试点工作创造良好环境。