《淮安市澳英亚体育投注：加强审管联动推进事中事后监管实施方案》（以下简称《方案》）经市政府八届第68次常务会审议通过，2020年12月31日以淮安市人民政府（淮政发〔2020〕18号）公布。为便于理解和落实，现就有关内容解读如下：
一、文件出台的背景和过程
根据2019年9月国务院印发的《澳英亚体育投注：加强和规范事中事后监管的指导意见》和2020年7月省政府出台的《省政府澳英亚体育投注：加强和规范事中事后监管的实施意见》（苏政发〔2020〕59号）相关文件要求，结合英亚体育在线：实际和先进地区经验做法，制定了《淮安市澳英亚体育投注：加强审管联动推进事中事后监管实施方案》（以下简称《方案》）。
于7月中旬组织专门起草组，认真学习国务院和省政府文件，加强与重点领域相关部门和各县区的联系和衔接，结合工作实际，明确了加强审管联动推进事中事后监管的主要任务。通过一个多月调研，于9月中旬完成英亚体育在线：《进一步加强审管联动推进事中事后监管实施方案》初稿，经多次征求意见建议后，反复调整完善形成《方案》并通过市政府常务会审议。
二、加强事中事后监管的主要举措有哪些
《方案》涵盖了六个方面主要任务。
一是推进监管业务清单化，明确政府部门权责。推行部门权力责任清单化管理，厘清审批部门和监管部门之间的权责边界，全面梳理形成监管事项目录清单，建立监管事项目录清单动态调整机制。
二是推进“互联网+监管”系统建设，提升信息化监管能力。建设监管事项目录清单管理系统，加快监管数据综合应用系统建设，实现监管事项动态化标准化管理。
三是推进综合协同监管，提升监管效能。依法依规对重点领域实行重点监管，推行“双随机、一公开”监管，探索信用分类分级监管，落实审慎监管，坚守质量、安全底线和生态环境红线。
四是建立健全事中事后监管机制，增强监管合力。建立健全审批监管衔接机制，积极开展部门联合抽查，提高执法效能，建立风险监测与防控机制，提高对突发事件的预警和处理能力。
五是提升监管规范性和执法效能。全面推进监管执法公开，清理规范行政处罚事项，落实问责制度，促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。
六是构建社会协同监管格局。强化市场主体责任，依法实施联合监管，提升行业自治能力，规范收费、评奖、认证等行为，发挥社会监督作用，构建社会协同监管的格局。
三、如何确定监管的事项和任务
坚持权责法定、依法行政，各县区各部门结合权责清单，严格依照法律法规，全面梳理部门职责范围内的监管事项，明确监管部门、监管对象、监管措施、设定依据、监管结果、监管层级等内容，纳入英亚体育在线：“互联网+监管”系统统一管理并动态更新。对取消审批、下放审批权、审批改备案的事项也要实行清单管理，明确监管措施。统筹制定英亚体育在线：监管计划任务，促进公正监管，维护良好的市场秩序。
四、如何强化市场主体责任
《方案》提出完善市场主体承诺制度，鼓励市场主体通过市公共信用信息服务平台等注册资质证照、市场经营、合同履约等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺；建立完善市场主体首负责任制，促使市场主体在安全生产、质量管理、信用管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务；督促涉及公众健康和安全生产等领域的企业建立完善内控和风险防范机制，落实专人负责，强化员工安全教育，加强企业内部安全检查。
五、文件在监管方式上有哪些创新
《方案》重点在四个方面创新监管方式：
一是对重点领域实行重点监管。依法依规对重点领域实行重点监管，依托市“互联网+监管”系统，加大对社会反映强烈，关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成重大危害的问题整治力度。
二是推行“双随机、一公开”监管。进一步完善“双随机、一公开”工作机制，落实联席会议制度，深入推进部门联合监管，确保每季度召开一次联席会议，对“双随机、一公开”工作进行综合研判。进一步梳理完善全市市场监管领域随机抽查事项清单，区分一般检查事项和重点检查事项。
三是落实审慎监管。按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新模式、新业态实行审慎监管，留足发展空间，坚守质量、安全底线和生态环境红线，严禁简单封杀或放任不管。分批出台重点执法监管领域轻微违法免罚清单、轻罚清单，对首次或轻微违法行为，经督促及时纠正没有造成危害后果的，不予行政处罚或从轻减轻处罚。
四是探索信用分类分级监管。以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录，探索对除特殊重点领域外的市场主体实行分类分级管理，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，根据信用等级高低进行差异化监管。
六、重点领域如何加强监管
《方案》提出依托市“互联网+监管”系统，加大对社会反映强烈，关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成重大危害的问题整治力度；特别要对安全生产、质量安全、生态环保等，直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域实施全覆盖重点监管，通过运用大数据、人工智能等新技术手段，强化全过程质量管理，实施质量安全全程追溯监管，确保监管全覆盖、无死角。
七、如何保障文件实施
《方案》要求各地各部门健全工作机制，夯实工作责任，结合本地区本部门实际，认真制定权责事项清单，建立审管联动、上下协同的管理体系。由市纪委监委牵头全面落实行政执法责任制和问责制，促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。将加强事中事后监管工作纳入今后年度市营商环境考核指标体系。