——2026年1月22日在淮安市第九届人民代表大会第六次会议上

淮安市人大常委会常务副主任　周 毅

2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣发展全过程人民民主这一人大工作的核心任务，按照“围绕中心、实干有为、争创一流”工作要求，全面履行法定职责，为中国式现代化淮安新实践作出了积极贡献。

这一年，我们闯新路、开先河，探索构建全过程人民民主人大基层实践体系，全国率先出台指导意见，促进人大职能、代表履职、基层治理深度融合，得到《中国人大》等权威媒体广泛推介。我们议大事、促发展，聚焦市委“四件大事”和“151”改革攻坚行动，强力推动“加快培育‘353’战略性新兴产业融合集群议案的决议”执行，促进新型工业化迈出坚实步伐，持续助推县中振兴、跟踪督促环洪泽湖公路建设等特色做法得到市委主要领导批示肯定。我们聚合力、塑品牌，创新打造“人民满意+”监督矩阵，围绕“四最”营商环境、基层法庭建设、养老机构、和美乡村、生态河湖、民生实事等六大主题，三级人大、五级代表上下联动、聚力同行，集中开展系列评议，推进各项工作向“更满意”提升，相关做法入选全省人大“十大新闻”。我们重改革、求突破，有效破解基层人大发展难题，全省首家完成镇街“党政和人大办公室”设立，优秀代表兼任镇街人大副职经验在全省推广；开发园区人大机制改革经验受到全国关注，第十一届全国开发区人大工作研讨会在淮安召开；高质量承办省市人大常委会负责同志座谈会，4位全国人大常委会副委员长先后来淮调研，淮安人大工作实现全省走前列、全国有影响。

一、旗帜鲜明讲政治，把准全过程人民民主人大基层实践的正确方向

强化政治机关意识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于发展全过程人民民主的始终。

持续加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记澳英亚体育投注：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织理论中心组学习12次，举办“学习大讲堂”4期，开展研讨交流30多人次，推动理论武装走深走实。

坚持党的全面领导。市委把人大工作摆在重要位置，市委常委会会议4次研究人大工作，市委主要领导带头督办代表议案、参加代表活动、听取代表意见。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告26次。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，全年任免189人次，对4名政府部门主要负责人、4名“两院”负责人、22名员额“两官”开展履职评议，保证国家机关依法行权、高效运转。

扎实开展学习教育。坚决贯彻党的重大决策部署，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部把严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为经常。坚持将学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育一体推进，常委会领导班子1项集中整治项目、5个查摆问题全部完成整改销号。积极配合省市委开展巡视、巡察，支持派驻纪检监察组履行监督职责，出台《澳英亚体育投注：进一步推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得实效的若干规定》，巩固提升人大机关风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、服务大局重担当，彰显全过程人民民主人大基层实践的履职成效

聚焦经济社会发展重点和人民群众向往期盼，制定、修正地方性法规5件，作出决议决定7项，审议专项工作报告18项，开展执法检查7次、专题询问3次，以人大依法履职丰富全过程人民民主的时代内涵。

紧盯发展要务，加大监督力度。开展“人民满意”系列评议，叠加运用专题询问、执法检查、评议问政等方式，形成六大类19项“问题清单”，为“一府一委两院”改进工作树起民意标尺。围绕助推高质量发展，听取“十五五”规划纲要编制情况报告，专题询问财政科技类专项资金使用绩效，连续四年监督推进环洪泽湖公路建设，调研全市交通枢纽建设情况，促进发展动能更加强劲；审议地方债务管理、金融企业国有资产管理等工作，全面建立镇街国有集体资产管理情况向人大报告制度，促进资产盘活利用；提质人大代表经济运行观察点，搭建“淮企小秘书”信息平台，让服务企业力量更聚焦。围绕优化生态环境，以“年度+专项”报告方式审议环境状况和环保目标完成情况，督促中央和省环保督察问题整改，推动经济社会发展绿色转型。围绕推进乡村振兴，审议农业全产业链发展工作，听取农业农村人才队伍建设情况的报告，视察供销为农服务等工作，力促强村富民。清江浦区开展“助力营商环境优化、助推项目建设攻坚”专项行动，建立健全“代表吹哨、部门报告”机制，监督效力得到充分发挥。经开区聚焦产业链培强开展两轮集中视察，提出意见建议38条，助推重点产业链集聚发展。

立足淮安实际，推进良法善治。出台法规草案民意征集办法，促进立法更好体现群众意志、保障人民权益。制定《淮安市古树名木保护条例》，牵头编印宣传图册，讲好古树名木故事，守护好“绿色乡愁”。制定《淮安国家历史文化名城保护条例》，明确保护范围、责任主体及活化利用路径，助推城市文脉更好延续。根据上位法规定，及时修正优化营商环境、湿地保护、周恩来纪念地保护等3部地方性法规，维护法制统一。深入推进备案审查工作，建立“提醒函+目录公示+归档管理”机制，完成审查21件，提出意见建议35条，推动4件规范性文件修改完善。优化“立法直通车”功能，新增基层立法联系点4个，通过颁发意见采纳证书等方式，让群众感受“立法有我”。

心系民生福祉，回应群众关切。完善民生实事项目“平时问动态、定期督进度、年中看现场、年底评成效”监督链条，对“人大代表重点助推的10件民生实事”逐季通报办理进展，督促实事真正办到人民心坎上。审议全市体育事业发展工作，开展老旧小区改造专题询问，推进教育、社会救助、新就业形态劳动者权益保障、防震减灾、防汛抗旱等方面监督，让群众获得感、幸福感、安全感更可持续。洪泽区因地制宜开展“社区管小区”评议，推动解决好群众的烦心事、操心事。

维护公平正义，促进和谐稳定。审议全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作，促进保持高压态势、健全长效机制。审议法院破产审判、未成年人检察、经开区“两院”等工作，视察公安机关执法规范化建设情况，以法治方式更好护航高质量发展。巩固“人大代表+法庭”诉源治理模式成果，组织代表听评庭审，开展以案释法、宣传教育，促进矛盾纠纷源头预防、前端化解。涟水县擦亮“法护营商”工作品牌，组织代表参与8场巡回审判，实现“审理一案、教育一片”。

三、依靠代表聚动能，激发全过程人民民主人大基层实践的主体活力

牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表意识，全方位支持和保障代表想履职、能履职、真履职。

畅通民意渠道。深化“两个联系”，推动代表报告履职情况规范化，组织全市各级代表述职1800多人次。打造综合载体，形成内涵丰富、功能多元的全过程人民民主基层综合实践点16个，为普法宣传、代表履职、议事监督、民意收集等提供便利。用好“数字人大”，优化代表“随手拍”、民意直通车、代表联络站等功能，实现意见建议反映全天候、无障碍。淮阴区刘河村实践点先后“亮相”央视新闻联播、联合国人权理事会第59届会议，展现了乡村民主的生动实践。金湖县建立“民生微事项”快办快处机制，打造“民忧我议、民呼我为”工作品牌。

拓展履职平台。开展“五级代表进家站、助力发展惠民生”代表接待日活动，五级6300余名代表根据自身特长、岗位职责，走进“家站点”及各类观察点、监督点、联系点，开展政策宣讲、矛盾调解、法律援助、医疗服务、农技指导等多样化活动，接待选民1.7万人次，召开座谈877场次，收集意见建议3600多条。组织代表参与“我为‘十五五’规划献良策”等活动，广泛凝聚智慧，传递群众呼声，收集意见建议1077条。淮安区健全“人大代表+民营企业+智库专家”协作模式，全方位助企纾困。

推动建议落地。紧扣内容、办理、结果“三个高质量”，加强选题引导服务，建立集中交办、创新督办、跟踪落实、结果反馈全流程工作闭环，推动事事有着落、件件有结果。市九届人大五次会议以来代表提出的272件意见建议全部办结，满意率达98.9％。盱眙县探索“周接待、月处理、季跟踪”建议办理机制，将“建议清单”转化为“幸福账单”。

四、固本强基练内功，提升全过程人民民主人大基层实践的能力水平

坚持以政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律、制度建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

强化履职本领。坚持党建引领，打造“提素质、强本领”党建品牌，推动党建和业务工作深度融合。提高履职能力，分层次、分领域举办常委会组成人员、人大代表、机关干部专题学习班5期。围绕“促进县中振兴、打造学在淮安品牌”“守护生态河湖、共绘美丽画卷”等主题举办人大代表讲坛，各级人大结合代表专长、群众所需举办讲坛300多期。

优化运行机制。聚焦提升人大工作制度化、规范化、实效化水平，健全监督工作从调研、审议、督办、整改、反馈到满意度测评的长效机制，完善代表列席常委会会议、会前调研、重点发言人等制度，全面提升履职质量。出台修订公文处理等制度5项，促进机关高效运转。大兴调查研究之风，开展2次“调查研究月”活动，主任会议成员带头落实“四下基层”制度要求，形成了一批高质量调研成果。高标准组织人大代表全过程人民民主实践成果汇报会，高质量服务保障全国、省人大代表集中调研视察，充分展示经济社会发展成果和人大工作成效。

深化上下联动。扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，认真落实全省人大系统上下联动十项重点工作，配合省人大开展执法检查、立法和工作调研20多批次。建立市县区人大负责同志季度交流机制，主任会议成员联系走访基层人大40余次。加强对镇街人大的联系和指导，及时总结推广基层人大创新实践，促进镇街人大工作更加规范。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是做好市县镇三级人大换届选举工作的关键之年。市人大常委会将在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照市委八届十二次全会部署安排，在履行宪法法律赋予的各项职责上精准发力、担当作为，在推进全过程人民民主人大基层实践上勇于探索、创造经验，在依法组织三级人大换届选举上周密部署、精心实施，为实现全市“十五五”开好局、起好步贡献更多的人大智慧和力量。

一、聚焦中心大局，着力增强监督实效。发挥“人民满意+”监督矩阵叠加效应，促进人大监督更有针对性、实效性。突出市委关注的大事，围绕营商环境优化、现代化产业体系构建、城乡融合发展等重点领域开展监督，探索建立国资管理监督评价指标体系。突出法治建设的要事，围绕司法保障重特大项目攻坚、公益诉讼检察工作等方面进行监督，检查国家粮食流通管理条例、省医疗保障条例、市住宅小区电动自行车充电安全管理条例等法律法规实施情况。突出群众关心的实事，围绕民生实事项目，优化全流程监督机制，确保在民主决策中确定项目、在民主管理中推动实施、在民主监督中检验成效。

二、提高立法质量，不断优化法治供给。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，常态化用好立法专班、“双组长”等做法，做好立法“后半篇文章”，实现立法资源与发展需求有效对接。围绕淮扬菜传承发展、重点场所未成年人保护、养犬管理等出台地方性法规，确保既富有淮安特色，又真正务实管用。找准立法工作的切入点、着力点，开展基层治理、枢纽经济等重点领域前瞻性、储备性立法研究，为经济社会高质量发展提供精准法治保障。加强基层立法联系点建设，完善意见征询网络，扩大信息采集范围，广泛凝聚立法共识。

三、坚持守正创新，深入推进民主实践。践行全过程人民民主重大理念，扩大人民群众对人大工作的有序参与，加强交流互动，夯实民意基础。持续探索“保证人民知情、畅通人民表达、扩大人民参与、加强人民监督、注重人民评价”的实践路径，努力打造全过程人民民主人大基层实践的市域样板。着力提档基层综合实践点、经济运行观察点、社会发展观察点、民生实事监督点等，深化“惠民生、助发展”代表主题活动，保证民意表达有渠道、活动开展有依靠、代表履职有舞台。

四、注重从严从实，持续加强自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，压紧压实党建责任体系和工作链条，持续纠“四风”优作风，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，营造实干为民的良好氛围。深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，常态化、品牌化办好人大代表讲坛。把握换届节点，进一步把好代表的入口关、素质关、能力关。持续加强“四个机关”建设，不断提升常委会集体行权能力、代表议政能力、机关服务保障能力。强化同题共答，指导基层人大规范化建设与开发园区人大创新实践，凝聚推进人大工作高质量发展的整体合力。