——2026年1月22日在淮安市第九届人民代表大会第六次会议上

淮安市人民检察院代检察长 周绪平

2025年，全市检察机关强化履职、打造精品，办案质效走在全省前列。共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件11588件，8件案件获评省级以上优质案件，4场庭审和11份法律文书获评国优、省优，全省最多。我们以文润检、擦亮品牌，示范效应持续放大。在全国优秀检察文化品牌“至淮则安”引领下，连续四年均有文化品牌获评全省“十佳”。我们锤炼队伍、厚植根基，队伍建设实现新突破。洪泽区检察院毕泗娟荣获全国案件管理“十佳”标兵型人才；2名干警被省人社厅、省检察院表彰为“全省杰出检察官”。

一、聚焦中心大局，在护航高质量发展中扛起检察担当

围绕全市大局，谋实策、出实招、求实效，以高质效检察履职服务高质量发展、保障高水平安全。

全力保安全促稳定。贯彻总体国家安全观，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人747人、起诉3845人，人数同比下降23.47%，社会治安形势持续向好。维护政治安全，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪24人，一体推进惩治预防、教育转化的经验做法全省交流。加强军地检察协作，洪泽区检察院在办理一起违章作业挖断国防光缆案件中，协同开展军事通信设施保护，入选全省维护国防利益典型案例。维护社会安定，起诉故意杀人等严重暴力犯罪139人。

努力护市场促发展。依法平等保护各类市场主体，起诉合同诈骗、职务侵占等侵害企业合法权益犯罪44人。开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推动清理涉企“挂案”13件，纠正违法“查扣冻”案件3件，解封资金7000余万元。坚持问需于企，市检察院联合相关单位开展法律赋能商会的做法，获评全国依法平等保护民营企业合法权益典型案例。助力新质生产力发展，起诉侵犯商业秘密、商标权等犯罪5人，知识产权综合履职质效位居全省前列。

着力护生态促转型。积极践行“两山”理念，坚持打击与修复并重，起诉破坏环境资源犯罪79人，办理公益诉讼案件53件，督促追偿生态修复资金1.2亿元。开展鸟类野生动物保护专项监督，办理刑事、公益诉讼案件11件，联合连云港、盐城等地检察机关建立跨区域珍贵、濒危鸟类保护协作机制，强化生物多样性司法保护。

聚力强法治促治理。坚持治罪与治理并重，制发社会治理检察建议66份，推动公民个人信息保护、易制毒化学品管控等领域专项整治。扎实推进信访工作法治化，建立检察官轮值接访制度，院领导包案办理涉法涉诉信访案件84件，首次信访申诉率下降80.7%。实现两级检察院入驻社会治安综合治理中心全覆盖，常态化开展线索收集、矛盾化解等工作，深度融入基层治理。

二、坚守为民初心，在增进民生福祉中传递检察温度

践行检察为民，听民声、护民利、解民忧，以法治力度回应群众期盼、守护民生权益。

呼应群众急难愁盼。深入开展“检护医保”专项行动，依法起诉医保诈骗案件5件，全力追回被骗资金，坚决守护百姓“救命钱”。开展“食药安全益路行”监督活动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪16人，办理公益诉讼案件59件，诉请支付惩罚性赔偿金26万元。加强司法救助，向因案致贫致困人员发放救助金363万元。

营造健康成长环境。严惩侵害未成年人犯罪，起诉262人，18人被判处十年以上有期徒刑。对未成年人犯罪宽容不纵容，依法批捕41人、起诉205人，对74人适用附条件不起诉。强化未成年人罪错行为分级干预矫治，联合爱心企业、职业学校建立观护基地14处，促进113名罪错未成年人重归正途。淮安未检影响持续扩大，“法话西游”体验馆参观人数突破1.8万，“丝语”“小雨滴”等未检品牌全省推广。

维护特定群体权益。合力守护“半边天”，依法办理侵犯妇女权益犯罪案件156件。助力“老有所养”，办理侵害老年人权益案件243件。用心保障残疾人权益，依法办理侵害残疾人权益案件28件。强化以法护“薪”，支持160名农民工起诉追回266万元“血汗钱”。关注新业态劳动者权益保障，经开区检察院设立“爱骑”检察维权岗，发放《维权指南》1500份、开展法治宣讲12次。

三、深耕主责主业，在强化法律监督中提升检察效能

立足本职本源，建机制、提质效、促公正，以高质效监督办案维护司法权威、守护公平正义。

深化做优刑事检察监督。加强立案和侦查活动监督，依托侦查监督与协作配合机制，监督立案、撤案120件，追捕、追诉47人，纠正违法71件，侦查监督经验做法全省交流。加大刑事审判监督力度，依法提出抗诉18件，工作质态全省领先。强化刑事执行监督，常态化开展监管场所、社区矫正机构巡回检察，提出监督意见51件。

积极做强民事检察监督。持续加强民事生效裁判监督，提出抗诉和再审检察建议37件。深化民事执行活动监督，开展涉终结本次执行程序专项监督活动，提出检察建议41件，获采纳40件。深入推进虚假诉讼专项监督，纠正工程建设、民间借贷等领域虚假诉讼19件，涉及金额3900余万元。

规范做实行政检察监督。统筹推进对生效行政裁判、审判违法和执行活动监督，提出监督意见70件。规范行政违法行为监督，提出检察建议19件，均获采纳。强化行刑双向衔接，建议行政机关移送犯罪线索6件，防止“以罚代刑”；对不起诉但应受行政处罚的提出检察意见296人，避免“不刑不罚”。

拓展做深公益诉讼检察。加大15个法定领域办案力度，立案办理民事、行政公益诉讼案件364件，同比上升30%。准确把握行政公益诉讼制度定位，通过磋商、制发检察建议推动行政机关依法履职，诉前整改率95.97%；对确属怠于履职的，坚决以诉促改，依法提起行政公益诉讼4件，助推健全长效机制6项。坚持“开门办案”，办理“六长出题”公益诉讼案件148件，代表建议、政协提案与检察建议双向衔接转化10件。

精准做好职务犯罪检察和检察侦查。起诉监委移送的贪污贿赂犯罪109人，其中县处级以上干部13人。办理新型隐性贿赂犯罪案件11件，承办省监委、省检察院联合主办的新型隐性贿赂犯罪办案实务研讨会。依法行使检察侦查权，立案办理司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权等犯罪5件6人。

四、锻造过硬队伍，在夯实发展根基中激发检察活力

围绕“五个过硬”，讲政治、提素能、树形象，以自我革命精神锻造检察铁军、增添履职动力。

强化政治引领铸忠诚。严格落实“第一议题”制度，深化党的创新理论学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展警示教育会、检察长上党课、实境课堂等19次。落实意识形态工作责任制，坚决守牢思想阵地。全面接受“政治体检”，扎实做好巡视巡察反馈问题整改，推动建章立制10项。深化党建与业务融合，淮安区检察院“法治心安”党建做法入选全省典型事例。

提升专业素能强根基。持续强化检察官出庭、写作、接访、评查“四种能力”建设，73名干警入选全国、全省检察专门人才库。盱眙县检察院办案团队建设经验全省会议交流。评定第二批全市检察业务专家，组织专题研修61人（次），115篇理论成果获奖。

深化管理改革聚动能。强化示范引领，全市入额院领导办理重大疑难复杂案件518件，同比增长25%。一体推进“三个管理”，“淮案方块”高质效管理模式被全国案件管理工作会议推介，淮阴区检察院“全科型”检察官一体履职、综合履职做法入选全省典型案例，获评全省基层检察院建设特色品牌。注重数据赋能，应用监督模型成案159件，金湖县检察院“困难群体被错列失信被执行人监督模型”获全国推广。

坚持从严治检优作风。严格落实司法责任制，建立健全质量评查、反向审视、责任追究机制，对办案瑕疵问题提示、提醒21人（次）。组织开展违规从事营利活动整治、酒驾醉驾警示教育，排查问题、防范风险。强化干警“八小时之外”管理，加强离职、退休人员的从业和监督管理，确保不留盲区。

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实市委八届十二次全会决策部署，全面加强法律监督，更加自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力为中国式现代化淮安新实践提供坚强司法保障。

一是以更高站位铸牢政治忠诚，确保检察事业正确方向。毫不动摇坚持党的绝对领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进作风建设常态化长效化。扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”，以发展成效检验整改实效。

二是以更强担当服务发展大局，护航淮安现代化建设。坚持宽严相济刑事政策，依法打击各类犯罪，助推更高水平平安淮安、法治淮安建设。重点监督纠正违规异地执法、趋利性执法司法等问题，强化知识产权综合履职，持续优化法治化营商环境。加强生态环境资源司法保护，助力美丽淮安建设。

三是以更实举措践行司法为民，守护群众美好生活。持续深化“检护民生”专项行动，用心用情办好就业、教育、医疗、社保等民生领域案件。加强特殊群体、新业态劳动者权益保护，优化司法供给。综合运用司法救助、检察听证等方式，切实提升群众法治获得感。

四是以更优效能履行监督职责，捍卫社会公平正义。坚持“高质效办好每一个案件”基本价值追求，加强刑事、民事、行政检察监督，依法查办司法工作人员职务犯罪，促进执法司法行为规范。借助公益诉讼立法契机，优化法定领域办案结构，切实维护公共利益。

五是以更严要求建强检察队伍，筑牢长远发展根基。一体推进“教学练战研”，全面提升队伍专业素能。坚持“管案”与“管人”相结合，健全检察环节司法公正实现和评价机制。纵深推进全面从严治检，锻造忠诚干净担当的检察铁军。