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主题分类 政府文件/自然资源 体裁分类 通知
索 引 号 014289810/2020-00055 发布机构 淮安市人民政府办公室
文  号 淮政办发〔2020〕15号 公开日期 2020-06-01
文  号 淮政办发〔2020〕15号 公开日期 2020-06-01 失效日期
名  称 市政府办公室澳英亚体育投注:印发淮安市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知
关 键 词 自然资源 确权 工作方案 通知
内容概述 《淮安市自然资源统一确权登记总体工作方案》。
时效说明
市政府办公室澳英亚体育投注:印发淮安市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知


淮政办发〔202015


各县区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《淮安市自然资源统一确权登记总体工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。


淮安市人民政府办公室

2020520

(此件公开发布)


淮安市自然资源统一确权登记总体工作方案


为贯彻党中央、国务院和省委省政府澳英亚体育投注:生态文明建设的决策部署,落实《中共江苏省委江苏省人民政府澳英亚体育投注:加快推进生态文明建设的实施意见》要求,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)、《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》(以下简称《方案》),现就推进全市自然资源统一确权登记工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记澳英亚体育投注:自然资源管理重要论述深化落实省委省政府、市委市政府推动生态优先、绿色发展等相关部署要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

(二)基本原则

——坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

——坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

——坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

——坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

——坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

——坚持平稳推进。先易后难,有序推进,最终实现市级自然资源统一确权登记全覆盖。

(三)工作目标

按照国家和省级部署,积极配合做好英亚体育在线:辖区内自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作。

按照《办法》和《方案》要求,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,首先对英亚体育在线:辖区内除自然资源部和省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区(林场)等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等市级自然资源统一确权登记全覆盖。

清晰界定英亚体育在线:辖区内各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合做好自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作

按照自然资源部和省统一部署和相关要求,配合做好英亚体育在线:辖区内中央政府直接行使所有权和江苏省人民政府代理行使所有权的由自然资源部和省自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记工作。各县区人民政府和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部、省自然资源厅做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

(二)做好市级和县级开展的自然资源统一确权登记工作

英亚体育在线:各级登记机构按照本方案确定的任务开展自然资源统一确权登记工作。由市县级登记的自然生态空间和自然资源,市县级登记机构可先行开展权籍调查等自然资源统一确权登记登簿前的相关工作,待全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方代理行使所有权的资源清单出台后,再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。

1.开展自然保护地统一确权登记。

市自然资源和规划局对英亚体育在线:辖区内由市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园(根据《澳英亚体育投注:建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,自然公园包括森林公园、地质公园、湿地公园等)等自然保护地开展统一确权登记。由市自然资源和规划局会同自然保护区、自然公园等自然保护地所在的县级人民政府联合制定印发实施方案,组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

县(区)人民政府组织自然资源主管部门依据《办法》,参照自然资源部、省自然资源厅开展自然保护区、自然公园等自然保护地自然资源统一确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展统一确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

2.开展水流自然资源统一确权登记。

市自然资源和规划局对英亚体育在线:辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的、跨县(区)辖区范围的江河湖泊等水流进行统一确权登记。由市自然资源和规划局会同市水利局、相关流域管理机构、水流流经的县级人民政府制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线,划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

县(区)人民政府组织自然资源主管部门会同水利行政主管部门,依据《办法》,参照自然资源部、省自然资源厅开展水流自然资源统一确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的水流进行统一确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

3.开展湿地自然资源统一确权登记。

市自然资源和规划局对英亚体育在线:辖区内由市政府代理行使所有权的、生态功能重要的湿地进行统一确权登记。由市自然资源和规划局会同湿地所在的县(区)人民政府联合制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

县(区)人民政府组织自然资源主管部门依据《办法》,参照自然资源部、省自然资源厅开展湿地自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的湿地进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

已纳入自然保护地、水流、国务院确定的重点国有林区等自然资源确权登记单元的湿地,不再单独划定登记单元。

4.开展探明储量的矿产资源统一确权登记。

参照自然资源省的工作流程和要求,市自然资源和规划局对英亚体育在线:辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外、跨县(区)辖区范围的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。由市自然资源和规划局会同相关县(区)人民政府制定印发实施方案,组织技术力量依据探明储量的矿产资源储量登记库,结合探明储量的矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类探明储量的矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对探明储量的矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记,明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

县(区)人民政府组织自然资源主管部门依据《办法》,参照自然资源部、省自然资源厅开展探明储量的矿产资源统一确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接开展统一确权登记之外的探明储量的矿产资源进行统一确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

5.开展森林自然资源统一确权登记。

市县自然资源主管部门依据《办法》,对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

(三)推进自然资源统一确权登记信息化建设

全市各级自然资源主管部门不再单独建设自然资源登记信息系统,统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,建立本级自然资源统一确权登记信息数据库,做好本级负责的自然资源统一确权登记工作。

将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与生态环境、水利等相关部门要加强信息共享,服务于自然资源的统一确权登记和有效监管。

三、时间安排

2023年前基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记,2023年以后,通过补充完善的方式逐步实现全市全覆盖的工作目标,制定总体工作方案和年度实施方案,分阶段推进自然资源统一确权登记工作。

(一)2020

1.配合完成2020年度英亚体育在线:辖区内自然资源部、省自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记工作。

2.市自然资源和规划局制定《淮安市自然资源统一确权登记总体工作方案》,报省自然资源厅审核后,以市政府办公室印发实施,并根据总体工作方案,制定本市自然资源统一确权登记年度实施方案,按计划启动本市自然资源统一确权登记工作,同时加强对县级自然资源统一确权登记工作的监督、指导。

3.各县(区)人民政府组织自然资源主管部门,制定本县(区)自然资源统一确权登记总体工作方案,于20205月底前报市自然资源和规划局审核后,以本级人民政府或政府办公室予以印发,启动本县(区)自然资源统一确权登记工作。根据总体工作方案,县(区)自然资源和规划局制定本县(区)自然资源统一确权登记年度实施方案,并按计划完成本辖区内重点区域自然资源统一确权登记工作。

(二)2021年至2022

1.配合完成20212022年度英亚体育在线:辖区内自然资源部、省自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记工作。

2市及县(区)自然资源和规划主管部门根据本级自然资源统一确权登记总体工作方案中制定的年度工作计划,基本完成本辖区内重点区域自然资源统一确权登记工作。

3.随着统一确权登记工作的开展,同步完成各级自然资源统一确权登记数据库的建设。

(三)2023年及以后

在基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源统一确权登记工作,最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立市自然资源统一确权登记领导小组,在领导小组的统一领导下,市县各级人民政府及自然资源主管部门作为组织实施全市自然资源统一确权登记工作的责任主体,要充分认识自然资源统一确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义,建立多部门合作的协调机制,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工。市自然资源和规划局要加强对全市自然资源统一确权登记工作的指导监督,完善制度建设,会同有关部门及时协商解决工作中的重大问题,委托有关事业单位承担由市登记机构具体负责的自然资源统一确权登记组织实施工作。

县(区)人民政府对本行政区域内的自然资源统一确权登记工作负总责,要组织自然资源主管部门会同有关部门编制本地区工作总体方案和年度工作计划,批准和指导监督县级自然资源主管部门制定实施本级自然资源统一确权登记实施方案,创新工作机制,组织工作力量,落实工作责任。市自然资源和规划局要加强监督、指导,确保自然资源统一确权登记工作落到实处。

(二)强化统筹配合

全市各级自然资源主管部门要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然资源统一确权登记工作任务。市自然资源和规划局要加强对县(区)登记机构开展自然资源统一确权登记工作的指导、监督,了解掌握县(区)工作推进情况并加强实时监管,及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为,并追究有关单位和人员责任。县(区)人民政府和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局做好相关实施工作。

(三)健全协调机制

全市各级自然资源主管部门要主动做好与生态环境、水利等相关部门的沟通、协调,共同预划登记单元、划清自然资源类型边界、开展自然资源权籍调查、对登记的内容进行审核。充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料,现有资料不能满足需要的,应该积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。

(四)落实资金保障

自然资源统一确权登记和权籍调查,根据财政事权和支出责任划分,分别由市财政和地方各级财政承担支出责任。

(五)做好宣传培训

全市各级自然资源主管部门要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,加强全市自然资源统一确权登记工作经验交流,为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。全市自然资源主管部门要加大培训力度,提升队伍素质,加强自然资源登记专业人才队伍建设。


附件:1.市自然资源统一确权登记工作领导小组成员名单

2.淮安市自然资源统一确权登记年度实施计划


附件1

市自然资源统一确权登记工作领导小组成员名单

组  长:顾  坤 市委常委、常务副市长

副组长:黄克清 市政府副秘书长、办公室主任

             韩文军 市自然资源局局长

成  员:张继祥 市财政局副局长

        王余江  市自然资源局副局长

朱  群  市生态环境局副局长

黄富国  市住建局副局长

徐礼球 市委农工办副主任、市农业农村局党委委员

潘光杰  市水利局副局长

冯长尧  市审计局副局长

荣道禧  市事业单位登记管理服务中心主任

祁素娟  市妇联副主席

陈扬清  市税务局党委委员、总经济师

周  利  市司法局副局长

何  纲  人民银行淮安市中心支行副行长

领导小组办公室设在市自然资源局,负责领导小组日常工作,王余江兼办公室主任。

领导小组成员单位职责:

1.市自然资源局:负责指导、监督全市自然资源统一确权登记和不动产统一登记工作,建立完善各项工作制度,加快推进自然资源确权登记工作,深入推进不动产统一登记工作。承担领导小组办公室日常工作。

2.市委编办:深化完善不动产统一登记职责整合,理顺自然资源资产管理体制,协助建立分级行使国家自然资源所有权体制,明确各类自然资源所有权行使主体,协助构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

3.市财政局:保障市级自然资源统一确权登记工作经费和不动产登记信息管理基础平台建设经费、不动产登记工作经费。

4.市生态环境局:协助市自然资源局开展自然资源统一确权登记工作,提供国家、省、市生态保护红线等有关基础资料。

5.市住建局:协同市自然资源局指导不动产登记工作。

6.市农业农村局:配合市自然资源局在过渡期结束后将农村土地承包经营权确权登记成果纳入不动产统一登记,做好农村土地(不含水域、滩涂)承包经营及有关合同管理与不动产登记的日常衔接。协同市自然资源局指导地方水域、滩涂渔业养殖权的不动产登记等工作。协助提供相关自然资源基础资料。

7.市水利局:协同市自然资源局制定淮安市水流(河流、湖泊、水库)自然资源统一确权登记工作方案,提供市内水流(河流、湖泊、水库)名录,河(湖)岸线划定资料,河(湖)不动产登记资料,第一次水利普查成果、第三次水资源调查评价成果,河流、湖泊管理范围等自然资源统一确权登记所需要的相关水利资料。

8.市审计局:应用自然资源统一确权登记成果,开展领导干部自然资源资产离任审计。

9.市妇联:协助开展自然资源统一确权登记和不动产登记工作,落实性别平等理念和维护妇女权益政策,参与确权登记过程中妇女权益的矛盾纠纷化解,切实维护妇女的合法权益。

10.市税务局:应用自然资源统一确权登记成果,建立信息共享机制,落实不动产登记“先税后证”制度,推进“以地控税,以税节地”工作。

11.市司法局:审核修改涉及自然资源统一确权登记和不动产统一登记的市政府规章草案,做好涉及自然资源统一确权登记和不动产登记的市政府规范性文件的合法性审查工作。

12人民银行淮安市中心支行持续推进“两权”抵押贷款工作,积极探索农村土地承包经营权确权登记成果在土地抵押融资方面的转化应用,结合宅基地“三权分置”改革试点进展,稳妥探索农民住房财产权抵押贷款业务。协助开展不动产登记做好银行网点增设不动产抵押登记便民服务点等相关工作。


附件2

                   淮安市自然资源统一确权登记年度实施计划

类别

序号

项目名称

涉及行政区

实施年度

保护地

1

江苏淮安古淮河国家湿地公园

清江浦区

2021

2

洪泽湖古堰省级森林公园

洪泽区

2021

3

盱眙陡湖湿地市级自然保护区

盱眙县

2021

4

盱眙天泉湖省级湿地公园

盱眙县

2022

5

盱眙第一山国家森林公园

盱眙县

2022

6

金湖湿地市级自然保护区

金湖县

2022

河湖

序号

河道(或河段)、湖泊名称

涉及行政区

实施年度

1

孙大泓-杰勋河

淮阴区、涟水县

2020

2

花河

洪泽区、苏淮高新区

2021

3

汪木排河

盱眙县、金湖县

2021

4

张福河

淮阴区、洪泽区

2021

5

乌沙干渠

淮安区、生态文旅区

2021

6

草泽河

洪泽区、金湖县

2021

7

崔大泓-西张河

淮阴区、涟水县

2022

8

清安河

清江浦区、淮安区、生态文旅区

2022

9

茭陵一站引河

淮安区、经济技术开发区、生态文旅区

2022

10

洪金干渠

洪泽区、金湖县

2022

11

板闸干渠

淮安区、经济技术开发区

2022

12

老三河

洪泽区、金湖县

2022