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淮政办发〔2020〕18号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

      《淮安市红十字会改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2020年6月22日

      （此件公开发布）

淮安市红十字会改革实施方案

        根据《中共中央澳英亚体育投注：加强和改进党的群团工作的意见》要求，参照《省政府办公厅澳英亚体育投注：印发江苏省红十字会改革实施方案的通知》（苏政办发〔2019〕76号），结合英亚体育在线：实际，就淮安市红十字会改革提出如下方案。

        一、加强党的领导，加大党委政府对红十字工作支持力度。

        1．全面加强党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。落实全面从严治党主体责任，强化政治建设、思想建设、党风廉政建设，巩固意识形态阵地，为改革发展提供坚强政治保证。坚持群众路线，党组成员要加强工作调研，每年深入基层一线不少于30天。指导各级红十字组织党建工作，推动有条件的县级红十字会建立党组。

       2．紧紧依靠党委政府开展工作。定期向市委市政府汇报工作，县区党委政府要定期听取红十字会工作汇报。依法依规争取党委政府对红十字工作给予支持和保障，健全红十字会与有关职能部门工作联动机制。协调两级人大、政协加强对《中华人民共和国红十字会法》的执法检查和红十字工作的视察指导。

      二、改进治理结构和运行机制。

        3．优化人员结构。提高会员代表大会、理事会和常务理事会中来自社会各领域及基层一线人员比例。到市红十字会第五次会员代表大会时，代表、理事、常务理事中来自社会各领域及基层一线的比例分别提高到60%、40%和30%以上，挂职、兼职副会长中来自社会各领域及基层一线比例达到50%以上。推选1名挂兼职副会长驻会工作，主要业务部门可选配1名兼职副部长。

        4．成立监事会。根据《中华人民共和国红十字会法》规定，第五次会员代表大会选举产生监事会，履行对理事会、常务理事会和执委会监督职责，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理模式。

        5．优化职能配置。参照江苏省红十字会内部机构设置，调整完善部门职能，优化资源配置，着力强化以“三救”“三献”为主要内容的核心业务能力。

        三、调动社会力量参与红十字事业。

        6．大力发展基层组织。按照有组织、有会员和志愿者、有制度、有平台、有活动、有经费“六有”标准，坚持“成熟一个、发展一个、建成一批、巩固一批”原则，积极推进镇（街道）、社区、学校、医院、园区和新兴产业红十字组织建设，扩大覆盖面。

        7．强化基层阵地建设。巩固发展“博爱家园”、红十字救护站、冠名红十字医院、红十字养老照护志愿服务基地等基层阵地，主动融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心（站所）以及和谐社区、文明校园等强基工程建设，使其成为提供人道服务、参与社区治理的重要平台。

        8．拓展红十字运动社会参与度。大力发展红十字会员，实现会员管理制度化、规范化、信息化。加大对优秀红十字志愿者、志愿服务项目和志愿服务组织等先进典型的宣传表扬力度，支持爱心企业和爱心人士参与人道项目实施，努力打造红十字工作多赢格局。健全完善红十字志愿服务制度，按专业分领域制定服务标准，提高志愿服务规范化水平。

        四、聚焦主责主业提升人道服务水平。

        9．提升救灾备灾能力。定期修订完善应急救援方案，加强备灾救灾物资储备，主动融入政府防灾减灾救灾体系。建设市级赈济、心理服务2支红十字应急救援队伍，定期组织训练演练。县区红十字会建设1支红十字综合应急救援队伍。

        10．提升应急救护培训质量。健全应急救护培训质量管控体系，加强应急救护培训质量跟踪监督，推进应急救护培训向机关、企业、农村和重点行业拓展，努力提高全市在册人口培训比例。

        11．提升人道救助工作水平。创新筹资和项目管理方式，切实提高救助能力。面向社会开展健康服务、大病救助、扶贫帮困，参与未成年人关爱保护活动。

        12．提升无偿捐献比例。健全完善造血干细胞、遗体和人体器官捐献以及无偿献血工作体系，强化宣传，提高社会捐献率。

        13．建设“网上红十字会”。开展网上工作，拓展网上阵地。打造信息化综合服务平台，为社会群众提供更便捷、更高效的红十字服务。

        五、促进科学公开透明决策。

        14．以科学决策提高公信力。落实“三重一大”事项集体决策制度，确保决策方法科学、决策依据充分、数据资料可靠，提高民主决策能力。聘请法律顾问，加强决策风险评估和合法性审查。

       15．以公开透明提高公信力。把信息公开作为改进工作作风、密切联系群众的重要渠道。定期向理事会、会员代表大会报告财务收支情况，通过网站、微信公众号及时公布捐赠款物的收入和使用情况，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、参与权和监督权。建立新闻发言人制度，及时回应社会关切。

       六、发挥红十字民间交往优势。

       16．服务国家和省市对外开放大局。策应落实“一带一路”、“长三角”一体化、“一区两带”等国家和地区发展战略，完善重大自然灾害、突发公共卫生事件协同联动机制，更大范围统筹救灾备灾资源，提升救灾救援能力。加强台港澳交流合作，提升灾害管理、资源动员、志愿服务等方面工作水平。加大对口支援地区红十字会工作支持力度。

       七、精心组织实施各项改革工作。

       17．统筹协调推进。市红十字会成立改革实施领导小组，负责改革方案的组织实施。落实“一把手”负责制，加强思想动员，凝聚改革力量。处理好改革和法治的关系，加强制度建设，确保红十字工作在法治轨道上推进。要制定改革分工方案，细化分解任务，明确措施，责任到人。重点解决管理体制不顺、主责主业缺位、基层力量不足和服务水平不高等现实问题，使问题导向与目标导向相统一，努力提升红十字会执行力、凝聚力和影响力。定期检视改革进度，研究解决矛盾困难，力争2020年底前完成改革任务。要定期检查工作落实情况，确保改革措施落到实处。各县区党委政府要为红十字会改革工作提供支持和保障。各县区红十字会要参照本方案制定符合本地实际的改革方案。